訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員劉守英

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：十六大以來，土地在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地息息相關(guān)，那么，這些年來我國的土地管理制度為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了哪些特殊作用？

　　劉守英：十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長10.7%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額從4.4%提升到10%，城鎮(zhèn)化率快速提高，2011年超過50%，土地資源的有效保障，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供了重要動力。土地資源的市場化配置改革功不可沒。

　　20世紀(jì)90年代末至今。中國經(jīng)濟(jì)的高增長，靠高速的工業(yè)化和快速的城市化兩個引擎拉動，土地成為這兩個引擎的杠桿。地方政府通過低價征用農(nóng)民土地，以創(chuàng)辦園區(qū)，通過土地的協(xié)議出讓，避開了我國土地資源稟賦不足可能造成的工業(yè)用地成本上升；與此同時，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是珠三角和長三角成為中國經(jīng)濟(jì)高速成長的主角，這些地區(qū)大量集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，保證了農(nóng)民以集體土地參與工業(yè)化進(jìn)程。雙軌并行的工業(yè)化，支持了中國作為世界制造工廠的形成。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國城市化進(jìn)程大大加快。面對城市建設(shè)的巨額資本需求，土地資本化起了非常重要的作用。利用對土地一級市場的掌控和經(jīng)營性用地的市場化出讓，依靠土地出讓收入和土地抵押融資，促進(jìn)國有土地從資源向資產(chǎn)以及資本轉(zhuǎn)化，推動了快速的城市化。2000年以后，中國土地使用制度改革進(jìn)一步深化，尤其是2002年以后對經(jīng)營性用地實(shí)行“招拍掛”制度，將土地的功能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活功能，拓展到資本功能，帶來巨大的乘數(shù)效應(yīng)。一方面，土地的資本化，使地方政府財政能夠獲取土地增值的最大化收益，并以最大化的土地出讓收入保證城市建設(shè)資金，以商住用地出讓價格最大化來實(shí)現(xiàn)城市政府資金的平衡。另一方面，通過建立政府融資平臺，以政府財政信用為擔(dān)保，以土地為主要抵押品，換取銀行資金，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。土地制度改革所釋放的土地紅利，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨額土地增值收益，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。