上月底，一部民間版《集體土地征收補(bǔ)償條例》出爐，讓公眾的目光重又聚焦到農(nóng)村集體土地的征收立法上來(lái)(見(jiàn)本報(bào)8月28日?qǐng)?bào)道)。法律界和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士認(rèn)為，這部條例的出臺(tái)，對(duì)消除農(nóng)村集體土地征收中的“灰色操作”，平衡各方利益，制衡政府在其中的“擅自作為”，都具有重要而迫切的意義。

　　一方面是民間呼喚條例出臺(tái)的熱情高漲，一方面卻是這部條例無(wú)法逾越的現(xiàn)實(shí)鴻溝。專家認(rèn)為，現(xiàn)行《土地管理法》作為上位法雖經(jīng)多次修改，仍然存在多處與條例不相適應(yīng)的矛盾條款，條例的最終出臺(tái)和發(fā)揮作用，還需要在法律上理順關(guān)系。

　　國(guó)務(wù)院來(lái)人

　　在王優(yōu)銀律師近期代理的多起征地糾紛中，國(guó)務(wù)院均派人前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查，這在以前是很少見(jiàn)的北京律師王優(yōu)銀最早察覺(jué)“最高層面”對(duì)農(nóng)村集體土地征收糾紛的態(tài)度變化，是從他代理的一起征地案件開(kāi)始的。

　　張力(化名)是福建省福州市晉安區(qū)的一名普通居民，他的三層小樓建于1979年，2007年被福建省政府征收，用于建設(shè)一個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。因認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，去年11月，張力與福建省政府打起行政訴訟官司。案件審理過(guò)程中，他才從對(duì)方提交的答辯材料中，第一次看到了自家房屋所在土地被征收的批復(fù)文件。

　　被判敗訴后，今年1月31日，張力向福建省政府提起行政復(fù)議，對(duì)方最終裁定維持自身之前做出的征地批復(fù)。

　　在當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)途徑已經(jīng)走到盡頭，官司再往上打，就是國(guó)務(wù)院了。今年3月，身為張力代理人的王優(yōu)銀向國(guó)務(wù)院提出裁決申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)福建省政府做出的征地批復(fù)。

　　申請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，王優(yōu)銀并沒(méi)有抱太大希望。作為一個(gè)專打行政訴訟和拆遷官司的律師，他之前代理過(guò)多起征地案件，也向國(guó)務(wù)院提出過(guò)裁決申請(qǐng)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)書(shū)一般都遲遲沒(méi)有下文。如果再發(fā)一次申請(qǐng)催促，對(duì)方才會(huì)給當(dāng)事人一個(gè)通知，一般都是維持原來(lái)的行政行為。在他代理的案子里，得到回復(fù)的只有不到十分之一。

　　對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院不但代表著“最高政府”，也意味著案件的最終裁決。

　　但是這次的情況出乎王優(yōu)銀的意料，申請(qǐng)不但有了回復(fù)，國(guó)務(wù)院還派人來(lái)到福州，就此事召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。今年7月11日，國(guó)務(wù)院工作人員組織聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了申請(qǐng)人張力的意見(jiàn)、被申請(qǐng)人福建省政府的答辯，雙方還進(jìn)行了質(zhì)證。聽(tīng)證會(huì)后，國(guó)務(wù)院工作人員雖未明確是否撤銷(xiāo)原來(lái)的征地決定，但表態(tài)相關(guān)征地行為存在問(wèn)題，建議地方政府與被征地人進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　“國(guó)務(wù)院派人到地方進(jìn)行調(diào)查，并責(zé)令地方政府協(xié)調(diào)，這在以往的征地糾紛中是很少見(jiàn)的。”王優(yōu)銀說(shuō)，今年上半年他代理了福建和安徽的5起征地案件，都向國(guó)務(wù)院法制辦提出了裁決申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院均派人到了當(dāng)?shù)?，接觸了當(dāng)事人并開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，有的會(huì)在聽(tīng)證會(huì)后當(dāng)面讓地方政府協(xié)調(diào)解決，有的開(kāi)完會(huì)沒(méi)有表態(tài)，但會(huì)后地方政府自稱“接到國(guó)務(wù)院指示”，主動(dòng)來(lái)找當(dāng)事人協(xié)調(diào)。王優(yōu)銀發(fā)現(xiàn)，只要是國(guó)務(wù)院派人出面調(diào)查的，基本都是地方政府做法有問(wèn)題的案子。

　　王優(yōu)銀認(rèn)為，這種變化是一個(gè)積極信號(hào)，“國(guó)務(wù)院從幕后走到臺(tái)前，幫助老百姓解決問(wèn)題，應(yīng)該跟《集體土地征收補(bǔ)償條例》要出臺(tái)的信息有關(guān)。”法律界人士推測(cè)，這應(yīng)該是國(guó)務(wù)院為擬定草案所做的準(zhǔn)備。