自中共十七大提出努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)以來，中國實(shí)施了大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)。

    數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，全國累計(jì)開工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房接近3000萬套，基本建成約1700萬套。逾2600萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。最近5年，是中國歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、成效最明顯的時(shí)期。

    中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受中新社記者采訪時(shí)指出，中國的保障性住房建設(shè)之所以能取得突破性進(jìn)展，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是：“把保障性住房作為一項(xiàng)重要的事關(guān)百姓福祉的公共物品納入政府的職能范圍，而不是簡單地推給市場”。

    13次會議“強(qiáng)力推進(jìn)”近1億居民住房改善

    多年以來，家住門頭溝的潘玉林每到下雨天都會提心吊膽。他告訴記者，下雨時(shí)，棚戶區(qū)的土坯房沒有幾個(gè)不漏的，能做的就只有想盡辦法“治水”，“用盆接，用黃土泥堵上，或者買油氈鋪在房頂”。

    不過現(xiàn)在，坐在三室一廳的新房中，即便是遇到7月21日這樣的強(qiáng)降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“現(xiàn)在痛快了，特高興，到了享福的時(shí)候”。

    潘玉林家的境遇，只是中國保障性安居工程建設(shè)浪潮中的一朵浪花。2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央決定把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重大舉措。

　　5年來，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)先后13次召開國務(wù)院專題會議，研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強(qiáng)力推進(jìn)下，各方對保障性住房的投入力度日趨提升。

　　2008年當(dāng)年，中央對保障性安居工程的補(bǔ)助資金是197億元人民幣，到2012年補(bǔ)助資金規(guī)模已擴(kuò)大近10倍達(dá)1900億元。5年來，在逾5000億元補(bǔ)助資金的力挺下，全國累計(jì)以實(shí)物方式解決了1200多萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。

　　2008年至2011年底，中國累計(jì)開工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房2300多萬套，基本建成1200萬套以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼400萬戶。2012年，中國還將新開工建設(shè)700萬套以上，基本建成500萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼50萬戶。

　　截至2011年底，全國累計(jì)有2650萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。

　　高培勇指出，保障性安居工程的順利推進(jìn)，不僅使近1億人口改善了住房條件，而且有效拉動了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

    補(bǔ)欠賬順機(jī)制保長效“基本住房保障”啟動立法

　　在推進(jìn)保障性安居工程的過程中，棚戶區(qū)這樣有著大量歷史遺留住房欠賬問題的區(qū)域受到官方的重點(diǎn)關(guān)注。

　　目前，在中國各地大量存在的國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)里，房屋危舊、道路破損、設(shè)施不全的現(xiàn)象非常普遍。而居住在棚戶區(qū)內(nèi)的居民多為中低收入、下崗后退休職工家庭。

　　國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在今年兩會期間與代表們一起討論時(shí)曾動情地回憶說：“我曾深入棚戶區(qū)，到那些為了國家工業(yè)體系建設(shè)出了大力的工人家里去看，確實(shí)很心酸，甚至于流淚。”

　　官方近年來一直把幫助棚戶區(qū)居民較快地解決住房困難視為義不容辭的責(zé)任。2008年至2011年間，全國改造城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)共900多萬戶。

　　在補(bǔ)齊欠賬的同時(shí)，官方也在全力構(gòu)建保障性住房供應(yīng)體系和工作機(jī)制。

　　由于住房困難群體的居住狀況、收入水平、家庭結(jié)構(gòu)、住房需求等差異較大，因此，保障性安居工程的推進(jìn)能否適應(yīng)不同情況居民的需求，顯得尤為關(guān)鍵。

　　2007年官方部署加快建立以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)；2008年，國務(wù)院部署實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；2009年，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。針對部分地區(qū)新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問題，2010年，官方部署大力發(fā)展公共租賃住房，滿足城市中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員基本住房需求。

　　通過這一系列的努力，覆蓋不同收入住房困難群體的，以廉租住房、公共租賃住房以及經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和各類棚戶區(qū)改造住房等實(shí)物為主，以發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼為補(bǔ)充的多層次保障性住房供應(yīng)體系在中國已初步形成。

　　在確保供應(yīng)的同時(shí)，保障房的工作機(jī)制也日趨完善。2009年，多部委參加的協(xié)調(diào)小組成立；2010年，保障性安居工程成為地方目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容之一。

　　為把保障性安居工程建成民心工程，官方提出了進(jìn)度是“硬要求”、質(zhì)量是“硬杠杠”以及分配公平是“生命線”這三項(xiàng)原則，并加快推進(jìn)住房保障立法。目前，《基本住房保障條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，正在緊張起草中。

　　高培勇表示，未來，中國要大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵，依然在于進(jìn)一步明確界定保障性住房的性質(zhì)以及政府在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任。以此為基礎(chǔ)，將保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)不可缺少的政府支出納入各級政府的財(cái)政支出范圍。

　　高培勇指出，在繼續(xù)增加政府保障房財(cái)政投入的同時(shí)，還要加快開辟保障性住房多元化的融資渠道。加快完善保障房質(zhì)量管理制度。加快完善保障房的配租和配售制度。明晰保障性住房產(chǎn)權(quán)出資人所有制。完善保障性住房經(jīng)營管理體制。

    “33億平方米”確保供給房地產(chǎn)市場趨向穩(wěn)定

　　除了使近1億人口改善住房條件、有效拉動消費(fèi)外，保障性住房的建設(shè)在樓市調(diào)控的過程中也發(fā)揮著十分重要的作用。

　　目前，中國樓市調(diào)控采取了雙管齊下的策略：一方面，通過實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，支持居民自住和改善性住房需求，遏制不合理住房需求。另一方面，增加普通商品住房有效供給。

　　高培勇指出，房價(jià)的高低，從根本上由市場供求決定。因此，在控制需求同時(shí)，更重要的是要增加供給，特別是增加與中低收入階層密切相關(guān)的保障性住房的供給。“5年來大規(guī)模保障性住房建設(shè)的推進(jìn)，為穩(wěn)定房價(jià)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。”

　　在保障房之外，新增商品房也為改善城鎮(zhèn)居民的居住條件提供了重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，過去5年，中國新增商品住房達(dá)33億平方米，3000萬套以上，占1998年實(shí)施城鎮(zhèn)住房制度改革以來商品住房供應(yīng)總量的50%。

　　在供需兩端共同發(fā)力的情況下，多數(shù)城市房價(jià)漲幅已明顯回落，部分城市房價(jià)開始松動。隨著保障房建設(shè)繼續(xù)提速和房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定態(tài)勢的延續(xù)，中國居民“住有所居”的夢想在未來有望更上層樓。