地方融資平臺(tái)擔(dān)保

　　以冬運(yùn)會(huì)名義建設(shè)的“國(guó)際滑雪中心”直到冬運(yùn)會(huì)閉幕尚未完工，并被指借“滑雪”之名建高爾夫球場(chǎng)和別墅區(qū)；滑雪場(chǎng)施工破壞植被，導(dǎo)致泥石流同村舍民居“擦肩而過(guò)”；這種種爭(zhēng)議的焦點(diǎn)都直指萬(wàn)達(dá)集團(tuán)牽頭在長(zhǎng)白山西北麓圈地幾萬(wàn)畝所開(kāi)發(fā)的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的調(diào)查更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，為了招徠地產(chǎn)資本，一些地方政府不惜“另辟蹊徑”，被指化整為零提供上萬(wàn)畝土地，并且動(dòng)用融資平臺(tái)為開(kāi)發(fā)商擔(dān)保。這種權(quán)力和資本的共生關(guān)系，正在以旅游地產(chǎn)的形式，迅速改變著中國(guó)名山大川的面貌。

　　萬(wàn)畝土地優(yōu)惠出讓

　　位于長(zhǎng)白山西北麓的吉林省撫松縣，除了享有中國(guó)人參之鄉(xiāng)的美名之外，也許還創(chuàng)下了一項(xiàng)紀(jì)錄——根據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站公示信息，在2010年3月到5月間，該縣向“長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)”(下稱“長(zhǎng)白山度假區(qū)”)這一個(gè)項(xiàng)目，出讓了至少109塊土地。之所以會(huì)出現(xiàn)針對(duì)單一對(duì)象如此密集的土地出讓，客觀上可以繞開(kāi)國(guó)家的土地出讓規(guī)定。

　　2009年國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》規(guī)定，商品住宅項(xiàng)目宗地出讓面積，小城市(鎮(zhèn))不得超過(guò)7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。

　　而大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)(下稱“萬(wàn)達(dá)集團(tuán)”)牽頭開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)白山度假區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目占地18.34平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地達(dá)到10平方公里(折合1000公頃或15000畝)。在近年土地市場(chǎng)持續(xù)調(diào)控的大背景下，如此大面積的拿地實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　即使已經(jīng)化整為零，該項(xiàng)目仍有個(gè)別宗地出讓面積超出上限，如2010年5月17日出讓的“長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)南區(qū)B1-1地塊住宅用地”，單幅土地出讓面積達(dá)到32.4公頃。

　　鑒于2005年~2009年，撫松縣平均每年的住房供地量?jī)H為17.59公頃，向長(zhǎng)白山度假區(qū)提供這1000公頃的建設(shè)用地，當(dāng)?shù)卣芍^“傾囊相與”。

　　更體現(xiàn)誠(chéng)意的是，價(jià)格上也相當(dāng)優(yōu)惠。本報(bào)查閱出讓資料發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地塊出讓單價(jià)在10萬(wàn)元~20萬(wàn)元/畝，大部分土地的出讓價(jià)格接近基準(zhǔn)地價(jià)，相當(dāng)一部分地塊的出讓價(jià)格甚至低于基準(zhǔn)地價(jià)。此外，據(jù)一家曾到撫松縣考察的開(kāi)發(fā)商透露，當(dāng)?shù)卣赡苓€會(huì)通過(guò)各種途徑變相返還土地款。

　　位于長(zhǎng)白山度假區(qū)北區(qū)的公寓項(xiàng)目“北緯41度”目前在售均價(jià)為每平方米3700元，若地價(jià)按15萬(wàn)元/畝計(jì)算，土地成本僅每平方米225元。