亟待定義保障房

　　在對保障房無法規(guī)定義的情況下，地方政府自行“定義”保障房，對完成任務(wù)也就沒有壓力

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在武漢，除洪山區(qū)外，其他各區(qū)的政府籌集項(xiàng)目并未掏錢包租，目前還只是貼牌充數(shù)。

　　相比武漢試點(diǎn)政府包租，珠海市官方則認(rèn)為他們讓企業(yè)自建宿舍樓已給了土地優(yōu)惠，因此籌集這些宿舍樓作保障房，連包租也不用。

　　珠海市住建局副局長陳少翔此前對媒體稱，珠海所有工業(yè)園區(qū)工廠宿舍，都可以算作公租房，政府不需要和擁有這些宿舍的企業(yè)溝通協(xié)商。

　　不僅是公租房中魚龍混雜。在武漢，去年有2萬套限價(jià)安置商品房算作保障房任務(wù)，實(shí)質(zhì)則是安置城市各種拆遷戶。在上海，相同的名目叫動(dòng)遷安置房。也占到上海保障房去年任務(wù)的50%以上。

　　復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說，溫家寶總理去年明確講“計(jì)劃在今后五年，新建保障性住房3600萬套。”而“十二五”規(guī)劃也明確是新建3600萬套。陳杰認(rèn)為，一些地方政府拿已有的各類房屋貼牌充作新建保障房，是濫竽充數(shù)。

　　不過，在陳杰看來，對于保障房是什么，一直還沒有法規(guī)上的明確定義，這給了地方很大的自定義空間。

　　陳杰說，比如2011年開工的1000萬套保障房，其中415萬套是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和拆遷安置項(xiàng)。但動(dòng)遷房實(shí)際上是城市發(fā)展的自然產(chǎn)物，雖與低收入家庭的住房困難解決有交集，但并不重合，本身不直接具有社會(huì)保障屬性。

　　陳杰認(rèn)為，各類打著保障房旗號(hào)的非商品住房中，只有廉租房起到對中低收入家庭的住房保障作用，達(dá)到名稱與實(shí)際效果的統(tǒng)一，但這類住房數(shù)量卻十分有限，如2011年開工的“保障房”中只有16%是廉租房。

　　渣打銀行的上述報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，中國中央和地方政府應(yīng)該明確保障房概念和歸類標(biāo)準(zhǔn)。中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌也表示，各地要完成國務(wù)院要求的3600萬套的數(shù)字并不難，“根據(jù)各地保障房的算法，不管是3600萬套，還是4000萬套都可以完成，《住房保障法》沒有出臺(tái)，有關(guān)保障房的概念不清楚，各地保障房計(jì)算方法彈性很大”。

　　在陳杰看來，3600萬套任務(wù)大不大，能不能完成，完全取決于各地對保障房的定義，地方對完成任務(wù)自然“沒有什么壓力”。