近日，臨沂市下發(fā)《臨沂市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，這是我市第一部關(guān)于地方水利建設(shè)基金的管理辦法，被業(yè)界稱為我市地方水利建設(shè)“一號令”。
據(jù)悉，《細(xì)則》根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、水利部《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》和《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定制定。《細(xì)則》規(guī)定，地方水利建設(shè)基金的來源渠道包括從行政事業(yè)性收費和政府性基金(含專項收入，剔除教育收費、地方教育附加、教育費附加、水資源費、國有土地使用權(quán)出讓收入等)收入中提取3%、對本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅(以下簡稱“三稅”)的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，按照“三稅”實際繳納額的1%征收，生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物免抵的增值稅額，按地方征收地方水利建設(shè)基金、從中央對地方成品油價格和稅費改革返還和轉(zhuǎn)移支付資金中提取3%，各縣區(qū)從征收的城市維護建設(shè)稅中提取15%。
據(jù)了解，地方水利建設(shè)基金屬于政府性基金，主要用于重大水利工程建設(shè)；河流治理，病險水庫、水閘除險加固，城市防洪設(shè)施建設(shè)、防洪應(yīng)急度汛，澇洼地治理；水資源開發(fā)利用、保護管理，水土流失防治、水系生態(tài)保護及水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)田水利建設(shè)；地方水利工程維護養(yǎng)護、更新改造和運行管理；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大水利項目等其他相關(guān)支出。該經(jīng)費不得用于人員管理和公用經(jīng)費方面的支出，年終余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
“以往，水利建設(shè)主要依靠國家、省、市財政預(yù)算內(nèi)資金，《細(xì)則》實施后，除了預(yù)算內(nèi)資金外，還增加了四種來源渠道，對于促進我市水利設(shè)施建設(shè)將起到積極的推動作用。”臨沂市水利局副局長任廣云表示。據(jù)悉，自今年7月1日起，我市按照企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者“三稅”實際繳納額的1%征收地方水利建設(shè)基金，河道工程修建維護管理費已經(jīng)暫停征收，縣區(qū)上繳市級水資源費任務(wù)同時取消。
全市水利工作會召開 市委書記三次談“節(jié)約用水”
“未來，水資源問題將成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素，大家一定要牢固樹立‘節(jié)約用水’的意識……”在22日召開的全市水利工作會議上，市委書記、市人大常委會主任張少軍在報告中三次談到“節(jié)約用水”，號召市民珍惜水資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而市委副書記、市長張務(wù)鋒強調(diào)，管理好農(nóng)村飲用水工程，確保群眾的 “臨沂市多年平均水資源總量55.4億立方米，盡管占到全省的六分之一，但人均占有量只有516立方米，僅為全國人均水平的四分之一、世界人均水平的十分之一，屬于嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)。”對于目前臨沂水資源現(xiàn)狀，張少軍在報告中向與會者“交了底”，據(jù)介紹，目前，我市用水方式比較粗放的問題依然比較突出，2010年全市萬元GDP取水量75.65立方米，高于全省平均水平10.1立方米，“我們要強化‘水資源缺乏城市’的意識，讓群眾了解我市水資源現(xiàn)狀，自覺養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。”
“要落實最嚴(yán)格的管理制度，逐步提高水資源可持續(xù)利用能力。”張少軍在講話中要求，要嚴(yán)格用水總量管理，各縣區(qū)在編制重大項目布局時，要充分考慮水資源和水環(huán)境的承受能力，決不能突破規(guī)劃期和年度用水總量控制指標(biāo)，對未獲得取水許可證的建設(shè)項目不予審批和上報，不予審查環(huán)境影響報告書。“加強水資源管理是科學(xué)發(fā)展的需要，去年，我市被省水利廳確定為水資源管理制度試點市，我們一定要抓住機遇，科學(xué)用水、可持續(xù)用水。各部門在審批項目手續(xù)時，要做好用水總量控制。同時，要合理安排生活、生產(chǎn)用水，增強各企業(yè)控制用水總量的自覺性。”
在講話即將結(jié)束的時候，張少軍再次強調(diào)“節(jié)約用水”，“哪些地方節(jié)約用水的能力強，哪些地方就能實現(xiàn)用水總量的控制，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。”
市委副書記、市長張務(wù)鋒則在講話中提到，在做客行風(fēng)熱線時，一些群眾反映農(nóng)村自來水工程因為管理不到位，農(nóng)村居民吃不上水的問題，農(nóng)村自來水要落實運行維護經(jīng)費，明確管護責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村飲水“從水源到水龍頭”全過程、無縫隙管理。
張務(wù)鋒談到臨沂的水資源，頗為自豪。他說，“臨沂有1000多座水庫，這1000多座水庫就是1000多個明珠。水資源是臨沂所富有的資源中的重要一項。沒有水的城市，像60多歲的老太太，臨沂因為有了這些水的滋潤，就像一位20多歲的大姑娘。”他強調(diào)，臨沂要做好水利工程，維護好臨沂的水資源。
附： “十二五”水利規(guī)劃建設(shè)綱要出臺
164億元直接用于水利建設(shè)
近日，我市“十二五”水利規(guī)劃建設(shè)綱要出臺。作為未來五年水利建設(shè)綱領(lǐng)性文件，記者了解到，該綱要把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，維護人民基本需求和合法權(quán)益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，統(tǒng)籌防洪、供水和生態(tài)需求。“十二五”期間，水利建設(shè)計劃完成總投資164億元。
中小河流得到治理
現(xiàn)狀：沂河、沭河中上游防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇。中小河流基本無堤防，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，4座大型水庫除險加固較早，出現(xiàn)新的病險隱患。800多座大中小型攔河閘壩和6000多座塘大壩存在程度的安全隱患。
“十二五”規(guī)劃：按照綱要規(guī)定，2013年底前，完成蒙陰縣東汶河、費縣溫涼河、臨沭縣蒼源河、平邑縣西皋河、河?xùn)|區(qū)湯河、費縣祊河、莒南潯河、蒙陰縣梓河一期和二期等10個重點河段治理項目。2013年到2015年，完成蒼山縣燕子河、臨港區(qū)繡針河一期、平邑縣祊河等20個河段治理項目。治理后河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇。
2011年底前，完成列入國家重點小II型水庫加固計劃的沂水迴峰澗、上高莊和平邑白馬莊、紅山、大井頭、鄭家峪北6座水庫加固任務(wù)；2015年底前，完成跋山、陡山、岸堤、許家崖四座大型水庫新一輪病險加固，消除水庫安全隱患。
對安全排查出的5655處病險加固塘壩，按照先急后緩，分步實施原則，2015年底前，完成庫容5-10萬立方米的1709座病險塘壩除險加固任務(wù)。
“四大水系” 實現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)”
“十二五”規(guī)劃：構(gòu)建以沂河、沭河為大動脈為基礎(chǔ)，以一級支流、干渠、水庫連同工程為骨架，以水庫、攔河閘壩為調(diào)蓄中樞，以中小河流、農(nóng)田灌排渠系為脈絡(luò)的全市水網(wǎng)框架，實現(xiàn)沂河水系、沭河水系、濱河水系、中運河水系“四大水系”聯(lián)網(wǎng)。
實施沂河、沭河水系連通工程。實施沭水東調(diào)工程，自沭河引水至莒南縣、臨港區(qū)，同時連通陡山、石泉湖、相邸、凌山頭4座水庫。同時，實施沂河水系與中運河水系貫通工程。自沂河引水至東泇河，補充蒼山北部水源。
在沂、沭、祊河新建攔河閘壩11座，改建攔河閘壩工10座，增加一次蓄水量1.92億立方米。2015年底前，完成沂河良水、大莊、祊河大探沂3座橡膠壩的新建和沂河北社等9座攔河閘壩的改擴建任務(wù)。
300萬農(nóng)村居民喝上安全飲用水
現(xiàn)狀：到2010年底，全市仍有原規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口85.6萬，由于水源變化、水污染和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，有352.55萬人出現(xiàn)新的飲水不安全問題。
“十二五”規(guī)劃：綱要規(guī)定，新增雨洪水資源利用量2億立方米，全市年供水能力達到30億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)供水能力每年達到5億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，全面解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。
2013年底前，解決剩余的85.6萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，到2015年，基本解決新增加的222.19萬人的飲水不安全問題。2013年6月前，結(jié)合實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在山丘區(qū)新打機井714眼。
同時，還將對8處重要地表水飲用水水源地進行治理，其中包括：岸堤、費縣古城、費縣石嵐、平邑唐村、平邑岳莊、莒南縣石泉湖、莒南縣相邸和臨沭凌山頭水庫水源地。
