住建部部長姜偉新日前向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設情況時表示，今年計劃開工建設城鎮(zhèn)保障房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，預計11月底前全部開工。他同時坦承，住房保障工作仍處于探索階段，在工程質量、分配、配套、資金、制度銜接、立法等方面仍存在不少矛盾和問題。

 

    住房保障制度實施13年來，在緩解住房需求方面有所建樹，同時也引發(fā)了建筑質量參差不齊、資源分配不公等問題。近些年陸續(xù)出臺的廉租房、經(jīng)適房、公租房建設和管理制度，雖然力求整合保障房資源，遏制已經(jīng)出現(xiàn)的問題，但設租、尋租、欺詐現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。

 

    客觀講，保障房項目至今仍未獲得足夠的社會信任度。同時，出于建立多層次房地產(chǎn)供應體系、改變房地產(chǎn)市場架構、滿足民眾居住需求的需要，今年以來，保障房建設進入了史上規(guī)模最大、速度最快的建設周期。去年全國各類保障房開工量590萬套，今年任務量增至1000萬套。特別是今年下半年，各地保障房建設速度一路飆升。5月初，全國大部分省份保障房開工率在20%以上，到了9月，不少省份已完成甚至超過全年目標任務數(shù)。面對保障房建設的“大躍進”態(tài)勢，人們擔心：建筑質量能有保障嗎？配套跟得上嗎？會合理分配嗎？

 

    這些擔心并非空穴來風。保障房項目意味著土地和資金分配向民生領域硬性傾斜，對于嚴重依賴土地財政的地方政府來說，這意味著財政收入來源的部分讓出。此前，曾有地方政府態(tài)度不積極，盡管在問責制約束下開工興建，但若沒有制度規(guī)范，就不能排除個別地方單純追求開工率以滿足政績考核要求，而忽略了工程質量和配套建設。此外，前期部分保障房項目所暴露的問題也在提醒，如果分配上的制度籬笆不扎牢，保障房異化的可能性就會變?yōu)槭聦?。被媒體曝光的保障房項目轉租事件，只是其中一例。還要看到，出于緩解資金壓力的考量，各地都在試行不同的引入社會資金的辦法。哪些辦法既能滿足公共利益又與市場規(guī)律相適應，哪些辦法留有隱患，需要盡早總結規(guī)范。

 

    從項目意義上講，保障房建設既事關房地產(chǎn)市場調控走向，也事關民生落實和政府形象；從投資規(guī)模上講，這是當下最大的一筆政府投資。讓錢花對地方，讓房子住對人，不能“摸著石頭過河”，不能出了事再去修補，否則將造成不可估量的損失。由此，在保障房建設大興土木的同時，還需看到制度建設的大興土木。只有這兩個建設并行，保障房資源才不致變相浪費，才會成為民眾可以依賴和信任的品牌，成為商品房的對手盤，進而帶動房價合理運行。