今年全國1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購買廉價房。
專家認(rèn)為，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹(jǐn)慎對待。
共有產(chǎn)權(quán)廉租房爭議漸多
今年5月份，山東德州市平原縣下崗職工肖恩軍終于搬進(jìn)了廉租房新家，但這套75平方米的新房和普通的廉租房有很大不同。因?yàn)樗漠a(chǎn)權(quán)不完全歸政府，肖恩軍花13萬多元購買了其80%的產(chǎn)權(quán)，這種擁有特殊產(chǎn)權(quán)屬性的房子被當(dāng)?shù)胤Q為“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”。
根據(jù)平原縣出臺的《平原縣廉租住房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施意見(意見稿)》，推行這種廉租住房共有產(chǎn)權(quán)出讓的方式，是為了進(jìn)一步加大廉租住房建設(shè)力度，多渠道解決和籌集建設(shè)資金，解決更多城市低收入住房困難家庭的住房問題。
據(jù)平原縣房產(chǎn)管理中心副主任張永軒介紹，像肖恩軍一樣住上這種“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”的家庭在平原縣還有不少，平原縣目前已竣工的370套廉租房中有140套為共有產(chǎn)權(quán)房，經(jīng)過審查審批和搖號，分配工作已經(jīng)完成。剛開工的262套廉租房也計(jì)劃采用經(jīng)濟(jì)型共有產(chǎn)權(quán)房模式。
對于這種特殊的保障房模式，平原縣房產(chǎn)管理中心認(rèn)為，“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”是一種經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房相結(jié)合的保障方式，可有效緩解住房保障工作中的擴(kuò)面與資金的矛盾，解決住房困難家庭迫切擁有自有住房享有自有產(chǎn)權(quán)的問題，平原縣已經(jīng)形成了一套補(bǔ)、租、售相結(jié)合的梯次推進(jìn)的多層次住房保障工作體系。
記者了解到，試水“共有產(chǎn)權(quán)房”的不僅僅是平原縣，近年來許多地區(qū)已興起這種特殊產(chǎn)權(quán)保障房。2010年底甘肅省出臺《甘肅省廉租住房實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理辦法(試行)》，在全省多個地區(qū)實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)制度，以解決城市低收入家庭的住房問題；從今年起，青海省廉租住房將實(shí)行合同管理，根據(jù)被保障家庭的意愿，廉租房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度。
推行廉租房共有產(chǎn)權(quán)的不僅是西部省份，東部發(fā)達(dá)省份也在試水這一模式。今年上海將新開工和籌措保障性住房1500萬平方米，供應(yīng)1150萬平方米、約17萬套。其中，共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)約8萬套。截至7月底，共有產(chǎn)權(quán)房已達(dá)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的為359萬平方米、約5.74萬套，占全年計(jì)劃的71.8%。
雖然沒能擁有房子的全部產(chǎn)權(quán)，肖恩軍仍十分滿意。“買了這個房子，心里踏實(shí)多了，不用再天天搬家了。”他說，這房子兩室一廳帶衛(wèi)生間和廚房，還有一個小儲藏室，老婆、兒子、女兒一家四口終于有了自己安定的家。
產(chǎn)權(quán)“私有化”可能導(dǎo)致公共資源分配不公
雖然，廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”既緩解了保障性住房建設(shè)資金壓力，又使困難群體得到了穩(wěn)定的住所，是一個雙贏的局面。但有民眾和專家認(rèn)為，這種做法可能損害了更多“第三方”真正需要廉租房的困難住戶，雖然刺激了廉租房更快投入市場，但由于共有產(chǎn)權(quán)的固定性，可能將造成近幾年來廉租房有效供給不足，并且廉租房不同于經(jīng)適房，應(yīng)更具“過渡性”和“保障性”。
據(jù)平原縣房產(chǎn)管理中心介紹，“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”受到保障對象的歡迎，2010年初他們對廉租住房需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，僅三天時間，就有800多戶城市低收入家庭申請購買廉租房。
記者了解到，由于“共有產(chǎn)權(quán)廉租住房”購房者必須是廉租住房保障對象，他們的收入都比較低，為拿出十幾萬元的購房資金新增了不少債務(wù)。但由于廉租房的出售價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價，許多購房者認(rèn)為這筆“投資”值得。
上述實(shí)施意見規(guī)定，購買廉租住房辦理《房屋所有權(quán)證》后居住滿5年，按照屆時同地段商品住房與廉租住房差價的一定比例向縣政府交納土地收益等價款后，可以取得完全產(chǎn)權(quán)。取得完全產(chǎn)權(quán)后，房屋可以轉(zhuǎn)讓也可以由縣政府優(yōu)先回購。
但也有一些市民認(rèn)為這種做法不合適，他們認(rèn)為廉租房就是滿足收入者最低住房需求的，如果廉租房跟經(jīng)適房一樣可以用來出售，那今后這些房子也就不能輪換使用，或者這些人收入狀況好轉(zhuǎn)了，這些房子也不能再收回來。
對這種模式，還有不少市民擔(dān)憂將廉租房變相出售可能會導(dǎo)致公共資源分配不公。有人認(rèn)為，廉租房作為保障房的一種，是政府主動讓利并動用了公共資源的結(jié)果，如果允許購買和5年后出讓獲利，實(shí)際上是在用這種方式將公共資源套現(xiàn)獲利，容易造成社會不公。
山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗說，保障房尤其是廉租房更多是解決是“住有所居”而不是“住有所房”，如果很多住房用來出售必然會擠壓普通廉租房的空間，最終那些真正的低收入更得不到應(yīng)有的保障。
山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為，廉租房應(yīng)該是重點(diǎn)體現(xiàn)“廉價”“租賃”上，作為保障性住房，廉租房應(yīng)更加注重使用價值而不是廉價出售獲得的交換價值。“為了讓更多的人擁有住所，需要加快廉租房的流動性，而不能變成購房者的固定資產(chǎn)。”張衛(wèi)國說。
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