近期，中央收緊地根的信號頻頻傳出。

　　8月23日下午，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習時強調，要實行最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，并提出了節(jié)約用地的4項要求。

　　此前有消息傳出，從今年開始，國務院上收了包括秦皇島、三亞、揚州、鎮(zhèn)江、溫州、珠海等在內22個城市的建設用地審批權。至此，國務院直接控制建設用地審批權的城市達到106個。

　　有分析指出，“十二五”開局之年，中央正加大“土地閥門”的把控。這或許預示著，整個“十二五”期間，“緊地根”將成為土地政策的主旋律。

　　上收22城市建設用地審批權

　　按照要求，國務院本次上收建設用地審批權之后，這22個城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內農用地轉用和土地征收，須報國務院批準，而不再由省級政府批準。至此，國務院直接控制建設用地審批權的城市已達到106個。

　 　而此次審批權變更的城市主要分布在環(huán)渤海、珠三角和江蘇、浙江等地，均為經濟相對發(fā)達、GDP增速較快的區(qū)域。有細心的業(yè)內人士指出，選擇這些城市，主 要是因為土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴重，或土地違規(guī)壓力較大。事實上，即便是國務院直接控制審批權的城市，土地違法違規(guī)現(xiàn)象也屢見不鮮。以北京為例，去年北京 共立案查處土地違法案件1035件，涉及土地約2051公頃。此外，困擾北京市政府的“小產權房”問題更是被認為積重難返。

　　土地審批權關乎地方經濟發(fā)展。2007年初，國務院曾調整了84個城市農用地轉用和土地征收的審批程序。期間引發(fā)“審批權下放”的爭論，但國土部很快予以否認。

　 　有分析認為，中央收緊建設用地審批權，與當前土地違法現(xiàn)象嚴重有關。根據國土部的數(shù)據，今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為約3萬件，涉及土地面積 27.8萬畝（其中耕地9.4萬畝），同比分別上升8.0%、14.8%（0.3%）。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤上月曾表示，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、 城市新區(qū)建設熱、基礎設施建設加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。

　　“地根”短期難放松

　　“上收22個城市建設用地審批權，預示著地根將繼續(xù)緊縮。”一位不愿具名的土地專家向《每日經濟新聞》記者表示，從政策信號來看，中央“緊地根”的意圖已十分明顯。

　　就在該消息傳出的當日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局集體學習時強調，要進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經濟增長。

　　我國的土地管理制度可謂嚴厲，除18億畝耕地“紅線”不得觸碰以外，中央手握106個重點城市建設用地審批權，在其他國家和地區(qū)十分罕見。此外，各地還要保證一定規(guī)模的保障房建設用地用于改善民生。

　　上述土地專家認為，收緊地根并非沒有道理。隨著近幾年投資規(guī)模加大，各地對土地需求劇增，違規(guī)征地、用地和侵占耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。而從全國范圍來看，今年國家并未削減新增建設用地指標。

　　官方數(shù)據顯示，今年國土部計劃新增建設用地44.67萬公頃，較去年的42.67萬公頃增長4.7%。這也是國土資源部連續(xù)兩年擴大新增建設用地指標。

　 　但在“十二五”開局之年，各地對土地的需求劇增卻是不爭的事實。有業(yè)內人士擔心，中央繼續(xù)收緊地根，或將導致更多土地違規(guī)行為的發(fā)生。對此，該專家表 示，收緊地根可抑制地方投資過熱現(xiàn)象發(fā)生，促使地方提高土地利用效率，減少土地浪費，這與“十二五”期間調整經濟結構的要求頗為符合。此外，大量閑置土地 也可重新利用。

　　這名專家還認為，在中央調低“十二五”經濟增長目標的情況下，“緊地根”很可能成為“十二五”期間土地政策的主旋律。