■問責(zé)·解讀

　　14個政府“一把手”受處分

　　按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，縣級以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地的量超過了這個市縣當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

　　首次土地問責(zé)結(jié)果顯示：在44名受處分的地方政府負(fù)責(zé)人中有14人是當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”。

　　監(jiān)察部副部長郝明金通報，追究地方政府責(zé)任有兩類情形，一類是有關(guān)地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

　　此次問責(zé)的部分地區(qū)曾出現(xiàn)在去年12月的“約談名單”，如山西省大同縣、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。浙江省臨海市的主要負(fù)責(zé)人也曾被國家土地督察上海局約談，原因是2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的違法問題。

　　問責(zé)名單則顯示，大同縣時任縣長孫永勝受到黨內(nèi)警告處分；浙江省上虞市市長丁如興受到行政警告處分；臨海市時任市長李志堅也受到黨內(nèi)警告處分。

被問責(zé)者部分已不在任

　　“即使調(diào)走了，但如果這個（土地違法違規(guī)）事情發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任。”此前國家土地總督察辦巡視員張璞在接受央視采訪時做出上述表示。昨天公布的土地問責(zé)結(jié)果驗證了這句話。

　　被問責(zé)的44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人中，有20人已不在任。如襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長項曉峰，現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，也被予以黨內(nèi)警告處分。

　　因工作不力，共有29個國土資源管理部門負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分。郝明金稱，這些地方的國土資源管理部門不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問題，對當(dāng)?shù)剡`法占用耕地宗數(shù)多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負(fù)有直接責(zé)任。

　　■專家說法

　　調(diào)任后被追責(zé) 代表問責(zé)趨勢

　　汪玉凱 國家行政學(xué)院教授

　　拆遷、征地是土地違法問題的源頭之一。國土資源部制定了很多土地政策，但地方政府沒有貫徹執(zhí)行，或是在貫徹過程中變了形。近年來地方違法違規(guī)使用土地，是群體性事件爆發(fā)的主要原因之一。

　　一些地方政府為加快發(fā)展，往往違反土地審批程序，違法侵占耕地，為國家土地管理帶來很大麻煩。此次對地方責(zé)任人問責(zé)，意味著國土資源部動了真格，對地方官員有較大的震懾作用。一般受處分的官員，今后仕途發(fā)展將受影響，很難再受重用，也難以晉升，這對其他官員是一種警示。

　　此外，土地被違規(guī)使用，問題爆發(fā)卻往往是滯后的。在這次問責(zé)中，很多已調(diào)離原職的官員也被追責(zé)。對調(diào)任后的官員進行追責(zé)，表明了國土資源部整治土地違法者的決心，也代表今后追責(zé)的趨勢。

　　杜絕違規(guī)問題 根本在改制度

　　李昌平 知名三農(nóng)問題學(xué)者

　　全國被違法違規(guī)侵占的土地很多，從此次處分的人數(shù)和力度看，問責(zé)的力度并不大。

　　現(xiàn)在地方經(jīng)濟發(fā)展速度很快，發(fā)展所需的土地指標(biāo)卻不夠，所以地方政府多以犧牲耕地為代價，求發(fā)展求政績。處分少部分責(zé)任人，對遏制土地違法不會有太大效果，因為城市發(fā)展和土地保護之間有不可調(diào)和的矛盾，開發(fā)新區(qū)、政府單位建房，都可能打農(nóng)民土地的主意。此外，行政記過處分、警告處分等處分方式，力度也很輕，很難真正震懾地方官員。

　　要想解決土地問題，保護耕地和農(nóng)民的利益，應(yīng)改革目前的土地制度，廢除征地制度，否則違法征地行為將一直存在。

　　在城市規(guī)劃時，將郊區(qū)納入城市規(guī)劃，政府取一半的地，另一半應(yīng)歸農(nóng)民自己開發(fā)，農(nóng)民自己決定是耕種還是開發(fā)，如果有收益了，向國家納稅，這才是良性的解決方式。否則，農(nóng)民的利益難以得到保障。