按照計(jì)劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。但從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是制約保障房建設(shè)的一大障礙。

　　保障房“半年報(bào)”不樂觀

　　為確保地方政府按時(shí)按量完成年度保障房開工計(jì)劃，住建部上月下發(fā)了《關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括年度保障房計(jì)劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，上海動(dòng)遷房開工50%以上，經(jīng)適房項(xiàng)目約完成25%的開工計(jì)劃。截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務(wù)總體開工率約為30%。截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設(shè)總量的41%，屬開工率較高城市；浙江省18.5萬套保障房任務(wù)目前已開工建設(shè)6.16萬套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的33.2%。另外，北京新開工建設(shè)、收購保障性住房20萬套以及深圳開工建設(shè)7.3萬套保障性住房的計(jì)劃，目前執(zhí)行情況也并不樂觀。一位專家估計(jì)，整體來看目前仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙。

　　各地方政府多次強(qiáng)調(diào)保障性安居工程是必須完成的約束性指標(biāo)，有政府官員更形象地將其解釋為“完不成任務(wù)就要摘烏紗帽的指標(biāo)”。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭(微博專欄)告訴記者，房地產(chǎn)開發(fā)有一個(gè)過程，前期準(zhǔn)備工作較多，因此前五個(gè)月開工率不高在情理之中，但接下來數(shù)月各地將迎來保障房大規(guī)模集中開工的熱潮，第三季度也有可能成為保障房建設(shè)的“問責(zé)季”。

　　據(jù)介紹，開發(fā)商僅《國有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》這四證辦下來就至少需要四個(gè)月時(shí)間，到銀行申請(qǐng)貸款審核還需要兩個(gè)月，如果前期準(zhǔn)備工作沒有做好，要想在接下來的5個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，緊迫程度可想而知。

　　銀行貸款額度捉襟見肘

　　一家商業(yè)銀行上海分行房地產(chǎn)金融部負(fù)責(zé)人告訴記者，今年分行貸款目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“零增長”，由于存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，銀行可發(fā)放貸款的額度捉襟見肘，特別是房地產(chǎn)開發(fā)貸款，受政策限制雖然現(xiàn)在還不能說是暫停發(fā)放，但基本上已很少發(fā)放，即便是政策支持的保障房項(xiàng)目也很難貸款。

　　記者從上海多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)了解到，目前確實(shí)很少從銀行獲得貸款支持。上海地產(chǎn)集團(tuán)、綠地集團(tuán)等參與多個(gè)大型保障房項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)也反映，貸款審批程序更加嚴(yán)格，審批時(shí)間更長，發(fā)放貸款額度也銳減。“以前有《國有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》兩證就可申請(qǐng)貸款，現(xiàn)在必須四證齊全；以前貸款額往往有數(shù)億、數(shù)十億元，現(xiàn)在1億元甚至5000萬元的貸款也要去爭取。”一家參建上海某大型居住社區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在項(xiàng)目多資金少，是“十口鍋?zhàn)影藗€(gè)蓋”，緊張程度不言而喻。