去年4月為遏制部分城市房地產(chǎn)市場過熱和房價(jià)上漲過快的勢頭，國務(wù)院出臺了一系列被稱為“史上最嚴(yán)厲”加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。特別是在今年1月26日國務(wù)院出臺的新“國八條”中，強(qiáng)調(diào)了地方政府的落實(shí)責(zé)任。
如今政策落實(shí)的效果究竟如何，未來調(diào)控政策是否還需要再加碼？4月初，國務(wù)院啟動樓市調(diào)控專項(xiàng)督查并圈定16省區(qū)市。
據(jù)悉，此次督查的16個(gè)省（區(qū)、市）是：北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、陜西省、甘肅省。對其他地方，有關(guān)部門將通過各種方式督促檢查。
此次檢查的重點(diǎn)包括，各地房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責(zé)任落實(shí)情況，保障性安居工程建設(shè)情況，執(zhí)行稅收政策和差別化信貸政策情況，住房用地供應(yīng)管理情況，引導(dǎo)住房需求情況以及落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作約談問責(zé)機(jī)制情況等。
業(yè)內(nèi)人士表示，中央這次對16個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查，規(guī)模也算空前，足見中央對本輪政策調(diào)控的效果空前重視。
地方政府“控漲”目標(biāo)加劇了房價(jià)上漲預(yù)期
雖然決策層對于房地產(chǎn)的調(diào)控政策一輪比一輪強(qiáng)硬，但房價(jià)并沒有向大眾期望的那樣迎來拐點(diǎn)，而是繼續(xù)保持上升趨勢。包括國土資源部部長徐紹史、財(cái)政部部長謝旭人在內(nèi)的高層都曾在不同的場合表示，樓市調(diào)控政策執(zhí)行情況不到位，地方政府對土地仍然嚴(yán)重依賴。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年全國70個(gè)大中城市房價(jià)上漲9.9%，全國商品房銷售面積同比增長10.1%，樓市繼續(xù)表現(xiàn)出量價(jià)齊升的態(tài)勢。同期，全國土地出讓總價(jià)款也達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.9萬億元，同比增長七成之多。
今年1月26日國務(wù)院出臺的新“國八條”中，強(qiáng)調(diào)了地方政府的落實(shí)責(zé)任，一方面要求房價(jià)過高、上漲過快的城市，要在2月中旬前出臺住房限購實(shí)施細(xì)則，另一方面要求各城市在一季度向社會公布年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)。
到目前為止公布新建住房價(jià)格控制目標(biāo)的已有608個(gè)城市。不過已出調(diào)控目標(biāo)的城市中僅北京提出了“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)。多數(shù)城市只是將房價(jià)控制目標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長速度和人均可支配收入增速掛鉤，將今年的房價(jià)控制目標(biāo)為上漲10%左右。
多位專家指出，各地制定目標(biāo)只有上限，沒有下限，這極可能加劇市場上關(guān)于房價(jià)持續(xù)上漲的預(yù)期。
地方調(diào)控目標(biāo)或被直接糾偏
房價(jià)之所以遲遲不能退燒，首當(dāng)其沖應(yīng)該是地方政府的責(zé)任。中國社科院金融研究所研究員汪利娜認(rèn)為，在我國土地制度從“向農(nóng)民廉價(jià)征地——— 土地儲備———招拍掛”全程政府壟斷的格局下，地方政府是土地市場最大的“做市商”，通過掌控土地供給規(guī)模、用途、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、時(shí)機(jī)，營造市場氛圍，人為制造土地短缺，推高地價(jià)。
2010年全國土地出讓成交價(jià)款達(dá)到2.7萬億元，土地出讓收入成為地方政府最重要的收入來源。
此外，在中央不斷下發(fā)調(diào)控文件的同時(shí)，不要以為房地產(chǎn)企業(yè)只會坐以待斃等著降價(jià)。汪利娜在她的研究報(bào)告中指出，當(dāng)土地將地方政府與房企捆綁在一起時(shí)，房企可以通過各種方式左右政府決策，甚至是改變決策，這都會影響“國八條”的政策效果。
對于上述的房地產(chǎn)調(diào)控中的諸多不是決策層并不是不了解。權(quán)威人士透露，督查組要求“糾偏”的可能還包括地方房價(jià)控漲指標(biāo)。據(jù)了解，目前社會對地方政府房價(jià)控漲指標(biāo)的質(zhì)疑頗多。因此，住建部通知要求各地“聽取民意、適當(dāng)調(diào)整”。
國務(wù)院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了這份通知，表明了中央政府的態(tài)度。但部分地方政府對“重調(diào)指標(biāo)”一事模棱兩可。有專家分析，不排除國務(wù)院督查組直接給出解決方案的可能，而北京市提出的“穩(wěn)中有降”的基調(diào)有望被廣泛采納。
