根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)土地出讓金收入總額高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，占地方財(cái)政收入的比重達(dá)66.5%，創(chuàng)下自2004年土地市場(chǎng)實(shí)行“招拍掛”制度以來(lái)的新高，如果再加上土地相關(guān)的稅收，毫無(wú)疑問(wèn)國(guó)有土地出讓所產(chǎn)生的相關(guān)收入是地方政府財(cái)政最主要的收入來(lái)源。

　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，在國(guó)家收緊了土地“閘門”的背景下，地方發(fā)展壓力較以往更大。在這種情況下，許多地方并不是思政府服務(wù)轉(zhuǎn)型、謀科學(xué)發(fā)展新路，而是千方百計(jì)延續(xù)以前的老路，借各種名義擴(kuò)大土地儲(chǔ)備、“預(yù)留發(fā)展空間”，“新城建設(shè)”、“工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”等種種花樣由此產(chǎn)生。

　　一些專家認(rèn)為，從目前來(lái)看，這樣的狀況短期內(nèi)是無(wú)法改變的，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、加上房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不減，預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，土地出讓金在地方財(cái)政中的比重仍將維持在絕對(duì)高位。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，地方政府一旦從經(jīng)營(yíng)土地中嘗到甜頭，就會(huì)樂此不疲，但后果往往是土地和房?jī)r(jià)越來(lái)越貴，普通百姓非但難以享受到城市化帶來(lái)的好處，相反還要為水漲船高的房?jī)r(jià)付出更多代價(jià)。

　　專家認(rèn)為，在國(guó)家加大樓市調(diào)控的背景下，土地財(cái)政的負(fù)面作用顯而易見。盡管目前中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心很大，自2010年起調(diào)控政策也是一波接一波出臺(tái)，但許多地方政府卻態(tài)度消極。以議論多年的土地增值稅為例，該稅屬于地方稅種，地方政府對(duì)其擁有相對(duì)較大的自主選擇空間。如果地方政府能夠提高土地增值稅的預(yù)征比例，并加強(qiáng)清算程序，將可能加大房地產(chǎn)企業(yè)資金運(yùn)作成本，最終產(chǎn)生降低房?jī)r(jià)的顯著良性效果。但考慮到相關(guān)連鎖反應(yīng)，巨額土地出讓金有可能受到損失，許多地方政府都對(duì)土地增值稅的預(yù)征、清算持寬松態(tài)度。

　　改變土地財(cái)政高依賴性需多方著力

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授孫施文認(rèn)為，土地財(cái)政造就了“征地—賣地—收稅收費(fèi)—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行成為最大的受益者。如不遏制這樣的趨勢(shì)，政府轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生就可能落空。

　　專家認(rèn)為，首先要改革地方政府集土地管理與土地經(jīng)營(yíng)于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營(yíng)土地的職能。政府有關(guān)部門既負(fù)責(zé)土地管理，又負(fù)責(zé)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)，而經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)主體的行為，具體到國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)，就是要保值增值，追求土地收益最大化。在財(cái)政增收的渴求下，對(duì)土地收益的無(wú)限制追逐必然傷害相關(guān)公共利益。

　　其次必須改革當(dāng)前的財(cái)稅體制。當(dāng)前財(cái)稅體制導(dǎo)致財(cái)權(quán)不斷上移，事權(quán)不斷下放，地級(jí)以下的地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，土地出讓的“一本萬(wàn)利”就成了解決這一矛盾的不二選擇。必須看到，土地財(cái)政收入確實(shí)解決了一些地方公共事業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題，如果沒有可替代的財(cái)政來(lái)源，減少土地財(cái)政收入就意味著停止一部分公共事業(yè)的運(yùn)行。當(dāng)前需要平衡整體利益和局部利益，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，使中央政府和地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配上更加合理，進(jìn)而減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。

　　同時(shí)，一些地方政府熱衷于經(jīng)營(yíng)土地，其目的還在做大GDP和謀取政績(jī)。要遏制土地財(cái)政，就必須在干部政績(jī)考核體系中弱化GDP比重，更多地考核社會(huì)建設(shè)等綜合指標(biāo)，這樣才能扭轉(zhuǎn)土地財(cái)政的不良政策取向。