日前召開的全國國土資源工作會(huì)議明確提出，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，如果不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，可能會(huì)危及到糧食安全，也會(huì)損害農(nóng)民的權(quán)益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會(huì)抑制“被上樓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)入可控的范圍。

　　信號(hào)

　　國土部將開展增減掛鉤專項(xiàng)檢查

　　國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會(huì)議上表示，1月中旬開始，各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，國土資源部在此基礎(chǔ)上開展一次專項(xiàng)檢查，這項(xiàng)工作要力爭3月底前完成。

　　土地領(lǐng)域的專家普遍認(rèn)為，國土資源部表態(tài)與去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實(shí)，一定程度上會(huì)制止個(gè)別地方“運(yùn)動(dòng)式”拆村并居等盲目行為，對維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)系具有積極意義。

　　2010年11月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，明確指出，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設(shè)用地地塊被整理復(fù)墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積的建設(shè)用地(即建新地塊)，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　　據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。

　　南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會(huì)制止‘被上樓’現(xiàn)象”，從理論上來講會(huì)使得增減掛鉤試點(diǎn)工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護(hù)老百姓比較穩(wěn)定的土地權(quán)益關(guān)系，對地方政府“以地生財(cái)”也是一種制約。

　　中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次清理和檢查“肯定會(huì)有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運(yùn)動(dòng)式”行為進(jìn)行降溫。

　　對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會(huì)對未列入試點(diǎn)范圍內(nèi)卻擅自進(jìn)行增減掛鉤的、雖然在試點(diǎn)地區(qū)但擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的以及老百姓反應(yīng)比較強(qiáng)烈的試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼D。