國土資源部辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于推廣應(yīng)用銀行國土信息查詢系統(tǒng)的通知》（下稱《通知》）昨?qū)ν夤迹锻ㄖ窙Q定在北京、上海、天津等全國105個(gè)重點(diǎn)城市先行推廣應(yīng)用銀行國土信息查詢系統(tǒng)，“防范土地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)”。

　　根據(jù)《通知》，此番推廣應(yīng)用范圍包括105個(gè)重點(diǎn)城市及其所轄區(qū)（縣）的國土資源部門，以及在上述地區(qū)開展土地抵押授信業(yè)務(wù)的所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）。

　　《通知》要求，完善土地抵押登記信貸業(yè)務(wù)制度和流程，加強(qiáng)貸前、貸中、貸后的風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　可查資料顯示，早在2009年3月至6月，銀行國土信息查詢系統(tǒng)已在鞍山、長春、齊齊哈爾、寧波和廣州等城市試點(diǎn)，旨在防范虛假土地抵押騙貸。

　　據(jù)悉，兩部委眼下已組織國土資源部門用戶和銀行機(jī)構(gòu)用戶進(jìn)行注冊，該查詢系統(tǒng)將實(shí)行有償服務(wù)，原則上銀行國土信息查詢周期不超過2個(gè)工作日。

　　對于銀行國土信息查詢系統(tǒng)的推廣引用，銀行業(yè)內(nèi)人士分析稱，這或許意味著銀行在明年的開發(fā)貸審批時(shí)，將上述查詢結(jié)果作為放款的必要條件。比如，對以重復(fù)抵押的、閑置的、“列入黑名單”的土地為標(biāo)的申請抵押貸款，一律不再獲批。

　　“現(xiàn)在開發(fā)貸款已經(jīng)基本批不下來了，如果監(jiān)管部門進(jìn)一步要求梳理存量的重復(fù)抵押的土地貸款，無疑將卡住開發(fā)商的資金鏈。”該人士分析說。

　　盈科（上海）律師事務(wù)所律師宋安成稱，銀行國土信息查詢系統(tǒng)的推出，不僅可以有效防范土地騙貸，也可方便國土部門了解開發(fā)企業(yè)的負(fù)債情況。宋安成說，銀行國土信息查詢系統(tǒng)實(shí)際上是為有關(guān)部門跟蹤土地開發(fā)提供了平臺(tái)，同時(shí)也為后期調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持；對于開發(fā)商投機(jī)地塊，以及地方政府包庇囤積土地的開發(fā)商等行為，也可起到一定的遏制作用。

　　某國有銀行信貸工作人員透露，目前在上海，開發(fā)商用土地抵押進(jìn)行融資的方式十分常見，在抵押之前，銀行會(huì)利用當(dāng)?shù)貦?quán)籍系統(tǒng)查詢土地的抵押登記和查封情況，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是這套系統(tǒng)有一定局限性，對于非上海的地塊，權(quán)籍系統(tǒng)顯得無能為力。

　　某國有銀行分行行長告訴早報(bào)記者，目前銀行可以對企業(yè)在上海本市的土地抵押情況進(jìn)行查詢，但無法實(shí)現(xiàn)跨省查詢，在一些南方省市雖然也有省內(nèi)的查詢系統(tǒng)，可是信息梳理得很亂，或是久未更新信息，沒有參考價(jià)值。

　　“越是規(guī)模大的開發(fā)商，土地重復(fù)抵押率越高。”盡管今年的開發(fā)貸款早已批不下來，一位銀行信貸經(jīng)理提到開發(fā)商土地抵押貸款仍然叫苦。

　　某位不愿透露姓名的開發(fā)商表示，實(shí)際上“一地多貸”的情況，目前在二三線城市普遍存在。比如說開發(fā)企業(yè)在某地方開發(fā)，其在該地方的資產(chǎn)不足以申請到充裕的貸款，企業(yè)就可能提出用該企業(yè)名下在另一個(gè)城市的土地資產(chǎn)做抵押。對于銀行而言，該異地地塊究竟是否存在已抵押的情況，之前是查詢不到的，而開發(fā)商正好利用這一點(diǎn)，對一幅土地進(jìn)行多次抵押，騙取貸款。

　　此外，對土地抵押貸款的真正用途，銀行更是鞭長莫及。“尤其是大型國企，旗下有無數(shù)個(gè)施工公司，土地抵押貸款打過去，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)公司一轉(zhuǎn)，完全沒有辦法核查貸款的真實(shí)用途，更沒法一一查到其土地項(xiàng)目的抵押情況。央企的信用擺在那里，其他的也就只能睜一只眼閉一只眼了。”有銀行人士說。