延伸閱讀，經(jīng)濟(jì)圈背后的歷史

中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道：從地圖上看，北京和天津中間包著那么一塊地兒，在行政區(qū)劃上，它既不屬于北京，也不屬天津，而是河北廊坊市下轄的地方，包括三河、香河、大廠三個(gè)縣，一般稱“北三縣”，“北三縣”的勝芳到天津的距離也只有30公里，比薊縣離天津還近得多。

　　歷史翻到1958年，這一年，對于生活在京津冀北的普通百姓來說，區(qū)劃調(diào)整和戶籍制度的變革給他們未來幾十年的生活造成了深遠(yuǎn)影響。這一年3月份，河北的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個(gè)縣和通州市劃歸了北京市，這些地方就是現(xiàn)在北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城；同年10月，河北懷柔、密云、平谷、延慶四個(gè)縣再次劃歸北京市，這些北部長城腳下的縣，每個(gè)都帶來了一個(gè)巨大的水庫。這是北京建國后歷史中最大規(guī)模的一次擴(kuò)界，也基本成就了現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局。

　　建國后，河北一直以京津“護(hù)城河”的角色出現(xiàn)，無償?shù)叵蚓┙蛱峁┲┧攘x務(wù)，京津水需求量越來越大，1952年官廳水庫修建時(shí)，建于明朝洪武年間的懷來縣城正好位于水庫的中心地帶，被迫搬遷。官廳水庫和密云水庫是由河北和北京共同修建，建成之初，水資源由雙方共享，從上世紀(jì)80年代開始，北京用水吃緊，河北放棄了對這每年9億立方米用水的分享。

　　在這段歷史中，北京和河北的利益博弈無從細(xì)查，但有一點(diǎn)是可查的，那就是在周恩來的關(guān)注下，1958年密云水庫動(dòng)工了。當(dāng)時(shí)的工程很大，許多北京人的爺爺和老爺爺都參加了勞動(dòng)大軍。同年，懷柔水庫建成。

　　從“貼靠北京”到“融入北京”

　　按照河北省省長陳全國的設(shè)想，河北將按步驟加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛質(zhì)較大的縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，從“服務(wù)京津、承接輻射”到“主動(dòng)對接”，發(fā)揮環(huán)繞首都優(yōu)勢、在服務(wù)首都中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　“北京上班，住在河北，雖然名字聽著遠(yuǎn)，但其實(shí)從國貿(mào)飛車只要半小時(shí)。上周末我們晚上吃飯一腳油就去了河北的餃子城，九個(gè)漢子六個(gè)媳婦再加三個(gè)娃兒，在一豪華包間里叫一大桌子菜，統(tǒng)共五百多，就沖這個(gè)，上班在北京，生活在河北挺值的。”目前在北京一家外貿(mào)公司上班的李先生說。不論是對河北要打造的新城，還是即將開通的北京到河北的地鐵，他都表現(xiàn)出濃厚的興趣，不排除會(huì)在河北買房子，畢竟在北京買套房子實(shí)在是壓力很大。

　　就京津冀而言，在地理空間上，其實(shí)北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來極其頻繁。近年來，三地就推進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系一直進(jìn)行著努力，比如，京津城際鐵路的建設(shè)，使得北京與天津的空間距離只有半小時(shí)車程，很多北京人也到河北的燕郊買房置業(yè)。但是，在三地人口和物流融合的同時(shí)，公共政策還沒能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導(dǎo)致區(qū)域一體化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長三角和珠三角等地，在許多方面沒有形成協(xié)同效應(yīng)。

　　形成首都經(jīng)濟(jì)圈，是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展的一條規(guī)律。首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，已成為當(dāng)今最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一。加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈有利于釋放首都優(yōu)勢，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　進(jìn)一步放大首都輻射效應(yīng)

　　眾所周知，幾乎任何一個(gè)國家都有首都經(jīng)濟(jì)圈，從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，沒有一個(gè)是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個(gè)龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。目前，許多國家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占國家的三分之一以上。

　　河北省委常委、常務(wù)副省長趙勇在談及此次改革時(shí)說：“京津冀三省市，2009年GDP合計(jì)為36600億，占全國的比重僅為10.9%，離達(dá)到全國1/3還差75180多億。加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、放大首都輻射效應(yīng)。”

　　加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈有利于疏解首都的城市壓力。由于城市功能過度集中，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，北京像許多國家的首都一樣，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房價(jià)高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問題。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，分散首都功能勢在必行。

　　趙勇指出，加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈也有利于打造河北科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的增長極。從燕郊、涿州等地的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級要素的溢出，迅速提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的成型和發(fā)展，我們還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開放的地區(qū)，并通過梯度輻射帶動(dòng)河北全省又好又快發(fā)展。

　　區(qū)域一體化是一種制度安排

　　在發(fā)展規(guī)劃過熱的同時(shí)也要去反思城市規(guī)劃中出現(xiàn)的這樣或那樣的問題。以燕郊為例，近些年由于北京房價(jià)高，大量在北京工作的人選擇到河北行政區(qū)內(nèi)的燕郊購房置業(yè)，使得這個(gè)原先規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?0萬左右的市鎮(zhèn)，成為了北京外泄居住人口最大、最集中的區(qū)域。幾年間，住宅房地產(chǎn)開發(fā)總面積就超過千萬平米。

　　盡管三河市政府有要對燕郊“建成全市經(jīng)濟(jì)、科技信息中心和對外開放的窗口，形成功能定位清晰的人民生活水平差距逐步縮小的協(xié)調(diào)發(fā)展”這樣的規(guī)劃，但由于其行政級別與北京實(shí)在不相匹配，很難與北京市協(xié)調(diào)相關(guān)的對接工作。

　　現(xiàn)在，燕郊購房入住的人口在迅速增加，但進(jìn)入北京的通路卻仍然僅京哈路一條，地鐵輕軌規(guī)劃甚至未聽到聲息。顯而易見，如此突出的問題，卻遲遲見不到任何好轉(zhuǎn)的跡象。所以說，不能讓“主動(dòng)接受京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)”成為一紙空談！

　　從社會(huì)演進(jìn)的視角看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開政府的大力推動(dòng)和有效的公共政策支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是一種自然歷史過程，同時(shí)又是一種制度安排。京津冀要在區(qū)域一體化方面邁出實(shí)質(zhì)的步伐，首先是通訊一體化。當(dāng)然，這次“010”只是走進(jìn)了河北的13個(gè)縣（市、區(qū)），未來北京、天津、河北只有全部實(shí)現(xiàn)共用一個(gè)區(qū)號，才能稱之為真正的通訊一體化。這將無形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝，在此基礎(chǔ)上，也要逐步推動(dòng)三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面的對接，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才會(huì)大大降低區(qū)域分割的制度成本，在給民眾帶來制度紅利的同時(shí)，也將真正實(shí)現(xiàn)京津冀一體化建設(shè)。