伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，臨沂市機(jī)動(dòng)車特別是汽車發(fā)展速度迅猛，市區(qū)停車難、停車亂現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為緩解市區(qū)停車壓力，昨日，臨沂市城市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)，擬借助價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)城區(qū)停車供求，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車資源的最佳配置。而通過(guò)實(shí)施或調(diào)節(jié)停車收費(fèi)，提高出行總費(fèi)用，從而影響居民出行方式選擇，被廣泛地應(yīng)用于各地的交通發(fā)展策略。

　　現(xiàn)狀：蘭山區(qū)4.66輛車搶1個(gè)停車位

　　隨著市民錢(qián)包越來(lái)越鼓，汽車已不再是奢侈品的代名詞，而逐漸“駛?cè)雽こ０傩占?rdquo;，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，臨沂市機(jī)動(dòng)車以年均20%左右的幅度增長(zhǎng)，截至2009年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量已突破100萬(wàn)輛，汽車保有量達(dá)到59萬(wàn)輛(私家車55萬(wàn)輛)，其中蘭山區(qū)的汽車保有量就達(dá)13.5萬(wàn)輛。根據(jù)暢通工程評(píng)價(jià)指標(biāo)和國(guó)際通行的市區(qū)每輛機(jī)動(dòng)車1.15個(gè)停車位的要求，蘭山主城區(qū)應(yīng)配建155250個(gè)停車位，才能滿足停車需要。而現(xiàn)如今蘭山城區(qū)的停車位究竟有多少個(gè)呢？根據(jù)臨沂市城市管理執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)調(diào)查，目前蘭山主城區(qū)配建停車位僅為28959個(gè)(包括公共停車場(chǎng)、居民小區(qū)及所有公共建筑配建的停車位)，也就是說(shuō)城區(qū)每1個(gè)公共停車位至少有4.66輛車在爭(zhēng)搶。同時(shí)路邊停車時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)率偏低也是臨沂市路邊停車的一個(gè)特點(diǎn)，據(jù)調(diào)查，市區(qū)70%道路臨時(shí)公共停車位其停車周轉(zhuǎn)率在2.5車次/日以下，大大低于5.5次/日的國(guó)外停車周轉(zhuǎn)率水平，主要是因?yàn)榕R沂市目前并未實(shí)施有償停車的政策，駕駛員可以零成本使用道路臨時(shí)公共停車位，不會(huì)積極主動(dòng)地縮短停放時(shí)間，大大地降低了停放周轉(zhuǎn)率。

　　機(jī)動(dòng)車急劇增加和道路臨時(shí)公共停車位免費(fèi)使用讓臨時(shí)公共停車位大喊“吃不消”，而同時(shí)，路外停車位、地下停車場(chǎng)卻一直“吃不飽”，由于不少地下停車場(chǎng)需要收費(fèi)，市民習(xí)慣將車停在公共免費(fèi)停車位，直接導(dǎo)致了市區(qū)場(chǎng)內(nèi)、室內(nèi)收費(fèi)停車資源的閑置，影響了開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)停車場(chǎng)的積極性，也不利于吸收社會(huì)資金進(jìn)入停車管理產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)策：借助價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車供求

　　針對(duì)臨沂市目前的停車現(xiàn)狀，單純依靠增加停車位的供給，或單純依靠嚴(yán)管重罰，成本高且不能解決根本問(wèn)題，為此，臨沂市擬出臺(tái)《臨沂市停車場(chǎng)收費(fèi)管理辦法》，將停車場(chǎng)收費(fèi)管理納入法制軌道，希望借助價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)城區(qū)停車的供求，通過(guò)建立停車收費(fèi)管理體系，通過(guò)規(guī)范的停車收費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)停車資源的最佳配置，加速停車位的周轉(zhuǎn)率和使用率，最大限度地利用現(xiàn)有停車資源，逐步解決停車難、停車亂的問(wèn)題，同時(shí)也有利于規(guī)范市區(qū)現(xiàn)有的停車收費(fèi)問(wèn)題，杜絕停車亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　據(jù)了解，停車收費(fèi)政策被廣泛地應(yīng)用于各城市一體化交通發(fā)展政策之中，通過(guò)調(diào)節(jié)停車費(fèi)用，影響出行總費(fèi)用，從而影響居民的出行方式選擇。通過(guò)停車收費(fèi)可以使一部分車輛擁有者放棄私車出行而轉(zhuǎn)向公共交通，從而有利于公共交通的發(fā)展；并有利于激勵(lì)停車設(shè)施投資的多元化形成；再者通過(guò)停車收費(fèi)改變車輛擁有的全成本，促進(jìn)了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的能力，避免了行政強(qiáng)制手段存在的公平性、效率低下等諸多負(fù)面作用。

       日前，臨沂市城管執(zhí)法局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨沂調(diào)查隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展了城市機(jī)動(dòng)車停車管理專項(xiàng)民意調(diào)查。在接受訪問(wèn)的1000人(戶)中，贊同利用公共場(chǎng)地、空閑地帶等設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)的占68.6%。贊同在部分次要道路、背街小巷順向施劃臨時(shí)停車位的占65.2%。贊同在居民小區(qū)周圍公共場(chǎng)地施劃停車位供無(wú)停車位業(yè)主夜間有償使用的占56.1%。贊同對(duì)公共停車場(chǎng)按不同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占57%。贊同對(duì)機(jī)動(dòng)車停車在不同區(qū)域、不同時(shí)段采取不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占59.2%。

　　標(biāo)準(zhǔn)：室內(nèi)最低0.5元/小時(shí)，室外最低1元/小時(shí)

　　本次聽(tīng)證會(huì)提出了兩套城市停車收費(fèi)的聽(tīng)證方案，兩套方案都提出了“實(shí)行分區(qū)域、分等級(jí)差別收費(fèi)”的辦法，只是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上略有差別，參加聽(tīng)證會(huì)的代表們更傾向于第一套方案，即《臨沂市城市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

　　《辦法》中，市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定、調(diào)整蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不超過(guò)市價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下制定、調(diào)整當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域劃分依據(jù)將蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄區(qū)域劃為一、二、三類區(qū)域。以蘭山區(qū)為例，一類區(qū)域：東至濱河西路，西至通達(dá)路，南至海關(guān)路，北至三和五街范圍以內(nèi)區(qū)域(包括濱河西路及灘內(nèi)游園、通達(dá)路、海關(guān)路、三和五街)；二類區(qū)域：東至通達(dá)路，西至工業(yè)大道，南至海關(guān)路，北至濱河西路范圍以內(nèi)區(qū)域(包括工業(yè)大道、海關(guān)路、濱河西路及灘內(nèi)游園)；三類區(qū)域：除一、二類區(qū)域范圍之外的區(qū)域。

　　在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(小型車)方面，道路(臨時(shí)停放)價(jià)格為1.5元/小時(shí)-2.5元/小時(shí)，超過(guò)一小時(shí)為0.8元/半小時(shí)-1.5元/半小時(shí)；室外(臨時(shí)停放)價(jià)格為1元/小時(shí)-2元/小時(shí)，超過(guò)一小時(shí)為0.5元/半小時(shí)-1元/半小時(shí)；室內(nèi)高級(jí)價(jià)格為1元/小時(shí)-2元/小時(shí)，超過(guò)一小時(shí)為0.5元/半小時(shí)-1元/半小時(shí)；室內(nèi)普通價(jià)格為0.5元/半小時(shí)-1.5元/半小時(shí)，超過(guò)一小時(shí)為0.3元/半小時(shí)-0.8元/半小時(shí)。摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車收費(fèi)每次1元，電動(dòng)車、自行車每次0.5元。超載超限、交通肇事車輛停放服務(wù)，按天收費(fèi)載有貨物的車輛30元/天，空車20元/天，摩托車8元/天。小區(qū)內(nèi)公共停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需業(yè)主大會(huì)商議確定，屬于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配套的停車場(chǎng)車庫(kù)租賃分為室內(nèi)高級(jí)和室內(nèi)普通：室內(nèi)高級(jí)300元/月；室內(nèi)普通200元/月，上浮不超過(guò)20%，下浮不限。此外，中型車按照小型車150%收取，大型車按照小型車200%收取。

　　反應(yīng)：代表暢所欲言談收費(fèi)

　　本次聽(tīng)證會(huì)共有來(lái)自14名市民代表、17名市直各部門(mén)代表、3名經(jīng)營(yíng)戶代表及專家學(xué)者共35人參加，在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表們暢所欲言，紛紛針對(duì)停車收費(fèi)方案表達(dá)了自己的看法。

　　車輛損壞責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，很多代表反映了這樣一個(gè)問(wèn)題：停車收費(fèi)了，那么如果車輛發(fā)生了破損盜搶，那么責(zé)任該由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？圍繞這個(gè)話題，代表們也是各抒己見(jiàn)。臨沂市政協(xié)代表薛平表示，車主在交納停車費(fèi)用之后，其合法權(quán)利也應(yīng)受到保護(hù)，如果發(fā)生車輛破損，那么損失該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)在《辦法》中應(yīng)當(dāng)更加明確細(xì)化。

       停車收費(fèi)應(yīng)開(kāi)正規(guī)票據(jù)。臨沂市地稅局的參會(huì)代表對(duì)《辦法》第十五條“停車場(chǎng)收費(fèi)應(yīng)開(kāi)具合法票據(jù)”表示贊同，他表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅條例》，停車場(chǎng)收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)交納營(yíng)業(yè)稅，因此停車場(chǎng)管理人員必須為消費(fèi)者開(kāi)具合法票據(jù)，消費(fèi)者也好以此作為消費(fèi)的合法憑證。如果停車場(chǎng)拒絕開(kāi)具合法票據(jù)，消費(fèi)者完全有權(quán)拒付停車費(fèi)，并可以當(dāng)場(chǎng)撥打稅務(wù)部門(mén)申訴熱線進(jìn)行舉報(bào)。

　　道路(臨時(shí)停車)費(fèi)用還應(yīng)提高。臨沂市交警支隊(duì)代表表示，《辦法》符合全市道路交通實(shí)際情況，但是《辦法》中沒(méi)有明確的區(qū)分占用車行道和人行道停車的標(biāo)準(zhǔn)，全部都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際情況中，車主因?yàn)榕侣闊┙?jīng)常會(huì)將車輛停放在車行道上，這樣更加容易引起交通擁堵。所以，建議車行道停放應(yīng)比在人行道上停放價(jià)格高1.5倍，以促使車主選擇在人行道停車位停放。

　　停車收費(fèi)要考慮市民承受能力。根據(jù)《辦法》規(guī)定，一類區(qū)域道路臨時(shí)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/小時(shí)，也就意味著在諸如人民廣場(chǎng)附近的公共停車位停車每小時(shí)需要交2.5元錢(qián)，大部分代表認(rèn)為，這個(gè)定價(jià)比較高。今海瑞律師事務(wù)所劉海軍律師在參加聽(tīng)證會(huì)之前曾就停車收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查，他表示，市民對(duì)于停車收費(fèi)一事反響是強(qiáng)烈的，市民習(xí)慣了免費(fèi)停車，乍一收費(fèi)難免不能適應(yīng)，因此應(yīng)當(dāng)給市民一個(gè)適應(yīng)期。此外，收費(fèi)要做到公開(kāi)透明，保障公民的知情權(quán)。

　　臨沂師范學(xué)院朱建成教授認(rèn)為，停車收費(fèi)的根本目的，是要緩解目前臨沂市區(qū)停車難、停車亂的矛盾，那么收費(fèi)的多少就應(yīng)該看能不能解決這個(gè)矛盾，如果按照現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)辦法后，停車難現(xiàn)象得到有效緩解，那么收費(fèi)就不存在過(guò)高的說(shuō)法，反之收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)整。同時(shí)，朱建成教授建議，在停車收費(fèi)問(wèn)題上既要借鑒周圍城市的標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)該符合臨沂的特點(diǎn)。臨沂在未來(lái)要發(fā)展，市區(qū)的人口也要增加，而可以預(yù)見(jiàn)的是車輛的增加速度將要超過(guò)城市化的速度，所以《辦法》的出臺(tái)要有前瞻性，要在未來(lái)也能夠解決矛盾，起到調(diào)控的作用。

　　臨沂市物價(jià)局有關(guān)人員介紹，本次聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，物價(jià)局將按照有關(guān)規(guī)定制作聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要，并送達(dá)各位聽(tīng)證代表審閱簽名。物價(jià)部門(mén)還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究代表們提出的意見(jiàn)，對(duì)原來(lái)的申請(qǐng)方案做進(jìn)一步的修改和完善，連同聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要一起呈報(bào)市政府審批。物價(jià)部門(mén)表示，歡迎社會(huì)各界人士繼續(xù)就停車收費(fèi)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。