保障性住房的資源、資金缺口，正推動地方政府超越既定機制。

　　“6月初，6月末，住建部2次來上海做調(diào)研，主要的議題就是上海保障性住房中經(jīng)適房、廉租房、公租房的建設(shè)落實情況和公積金的運營情況。”上海市房地產(chǎn)經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會副會長董佳懋告訴本報。

　　上海今年年內(nèi)1200萬平方米保障住房建設(shè)正在趕工之中。經(jīng)濟總量居前的上海，其建設(shè)體制模式曾獲得過中央好評。此次住建部二度調(diào)研上海，則帶了其一直寄望推動的改革：探索公積金進入保障房的建設(shè)。

　　參加住建部調(diào)研會議的復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院住房政策研究中心陳杰告訴本報：“目前來看全國保障房建設(shè)在資金上還存在困難，住建部希望有新的領(lǐng)域進行探索，上海擁有較大規(guī)模且穩(wěn)定的住房公積金，投入保障性住房建設(shè)也許真的可行。”

　　“但是在討論過程中，發(fā)現(xiàn)還是困難重重。上海方面希望在試點之前可以修改住房公積金的相關(guān)條例，能夠使得試點具有合法性、有法可依。但是條例的修改又面臨上層法不明確的困境，即《基本住房保障法》尚未出臺。”陳表示。

　　探索異地拆借公積金

　　本報從上海公積金管理中心了解到，6月29日，住建部住房公積金監(jiān)管司張其光司長一行與上海市建委、公積金管理中心等領(lǐng)導(dǎo)以及上海教育學(xué)術(shù)界人士展開一次會談中，張其光對上海住房公積金制度給予了高度評價，并提出要進一步探索公積金的使用途徑。

　　目前國內(nèi)各個地區(qū)的住房公積金處于極度不平衡狀態(tài)，例如上海公積金管理比較合理，但是可利用的閑置資金不多，相反中西部地區(qū)公積金比較寬裕，但是相對而言管理不太規(guī)范。

　　當日會議上，不少專家提議建設(shè)全國性的公積金平臺，以供流動和拆借。

　　“現(xiàn)在全國公積金整體閑置的額度大概有一兩千億，地區(qū)間的公積金量不平衡，如果建立統(tǒng)一的平臺，公積金富裕的地方向不足的地方流動。但是難點在于拆借的利息如何結(jié)算，這些問題都不是短期內(nèi)可以解決的。”陳杰分析說，這牽涉到公積金管理體制的改革。

　　而進一步的解決涉及到央行、財政部、發(fā)改委等各個部門的溝通，房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出這并非住建部一家之事。

　　在國家層面來說，繼續(xù)推動保障房的建設(shè)勢在必行。財政部此前表示，2010年，中央財政安排用于保障性住房建設(shè)的資金達到632億元，比上年增加81.44億元，增長14.8%。

　　按照國務(wù)院要求，2010年全國將建設(shè)各類保障房580萬套，財政的撥款只是杯水車薪。

　　住建部副部長齊驥此前曾公開表示，由于公積金不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，造成了有些省區(qū)公積金貸款率已經(jīng)超過90%，而在一些房地產(chǎn)市場不是特別活躍的地區(qū)，公積金的沉淀量卻很大，2008年，全國有2000多億元的資金沒有貸出去。

　　而這兩千億的沉淀，或成為保障房建設(shè)的新的資金撬動杠桿。

　　上海公積金09年凈增值22億

　　早在2009年10月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》。意見提出，在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。

　　彼時，市場曾有傳言，試點城市為30個，基本上一個省一個。

　　6月，住建部公布的公積金支持保障性住房建設(shè)的試點城市減為18個，據(jù)陳杰透露，試點城市選擇主要與該市住房保障建設(shè)的資金缺口、公積金使用閑置情況兩個因素密切相關(guān)，所以規(guī)模相對縮小。

　　對于上海而言，今年的保障房建設(shè)任務(wù)并不輕，據(jù)了解，今年上海計劃新開工建設(shè)400萬平方米經(jīng)濟適用房，800萬平方米動遷安置房。

　　目前，上海還將推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。力爭全年新增廉租受益家庭2.1萬戶，完成3000余戶低收入農(nóng)戶危舊房改造和100個村莊改造等市政府項目。

　　本報從上海公積金管理中心了解，2009年，上海住房公積金歸集住房公積金和補充住房公積金合計337.84億元，同比增長19.59%。至去年年底，上海累計歸集住房公積金和補充住房公積金合計2134.10億元。

　　與此同時，上海去年共提取住房公積金和補充住房公積金合計188.78億元，同比增長15.52%。至去年年底，上海職工累計提取住房公積金和補充住房公積金合計1191.12億元，凈歸集資金為942.98億元。

　　而公積金也為上海帶來一定的收成，上海公積金管理中心數(shù)據(jù)顯示，2009年，上海住房公積金取得各項業(yè)務(wù)收入39.25億元。這主要來源于存款利息收入、個貸利息收入和國債利息收入等。拋去17.17億的各項支出，上海2009年實現(xiàn)了22.08億增值收益。

　　這些增值收益，未來或許成為上海保障房建設(shè)的一大支持。