審計發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理。

       由此使得筆者想起了今年4月20日審計署發(fā)布的2010年第六號審計公告。公告列舉的土地出讓金違規(guī)額度之大、花樣之多、管理之混亂令人觸目驚心。審計發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。筆者由此推算，2009年全國土地出讓金1.5萬億元，按照20.1%計算，不規(guī)范資金達到了3015億元。

       土地出讓金管理之混亂、亂用土地出讓大權(quán)令人觸目驚心。有以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓金的；有大幅度低于基準(zhǔn)地價出讓土地的；有給欠繳土地出讓金者違規(guī)發(fā)放土地使用證的；有變更土地出讓用途的。

       土地出讓金使用上五花八門令人觸目驚心。有用于高校新校區(qū)、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；有用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有用于補貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項資金等；有用于彌補國土、城建等部門工作經(jīng)費不足；有用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等；有用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有用于行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費支出；有對外出借和投資的；有彌補地方財政預(yù)算缺口。土地出讓金儼然成了唐僧肉，誰都想割一塊吃吃。

       土地出讓金管理、使用上的嚴(yán)重問題已經(jīng)許多年了，但至今沒有多大改觀。從上述審計報告中雖然看不出真正用在建設(shè)保障性住房建設(shè)上的資金是多少,但是，相信比例一定不會太大。更加令人驚訝的是，一些地方政府明明是把土地出讓金用在了非民生項目上，卻死活不承認(rèn)，非要往民生項目上生搬硬套。比如：北京市2009年土地出讓金達到了928億元，北京市財政局官員說80%用在了民生，然而，仔細分析其所謂的民生項目，用于廉租住房建設(shè)方面38.5億元，僅占收入的7.8%，用于其它保障性住房建設(shè)的資金等于零。其它項目都牽強附會。是北京財政局官員生搬硬套把土地出讓金往民生上拉，一些項目根本不是民生項目，也不是土地出讓金應(yīng)該承擔(dān)的。

       土地出讓金管理混亂，不納入預(yù)算，落入地方政府的小金庫是催發(fā)其賣地沖動的源動力。賣地沖動導(dǎo)致地王頻現(xiàn)，地王頻現(xiàn)直接推高房價，而高房價又誘使開發(fā)商一窩蜂爭搶土地，又導(dǎo)致地王出現(xiàn)。這種惡性循環(huán)正中開發(fā)商、地方政府以及炒房客們的下懷，正好符合其利益最大化目標(biāo)，而唯一苦的是被高房價徹底拋棄的普通百姓。

       對于土地出讓金征收、使用、管理上的混亂現(xiàn)象再也不能任其發(fā)展下去了。要從國家層面出臺土地出讓金使用、管理和征收政策辦法。一定要將土地出讓金逐步納入預(yù)算內(nèi)管理。在使用上，最少80%以上要用于保障性住房建設(shè)，剩余20%也要用到真正的民生項目上。對于違規(guī)、違紀(jì)征收、管理和使用土地出讓金的單位，一定要從嚴(yán)查處，絕不手軟，決不搞下不為例，千萬不要只是一個“收回”、糾正了之。