4月17日，以國務(wù)院名義下發(fā)的“國十條”，被認為是溫家寶自擔(dān)任總理以來，第一次亮出的真正有效房地產(chǎn)調(diào)控政策。房產(chǎn)新政重新燃起民眾對中央政府信心和希望，迄今已經(jīng)一月有余，買賣雙方的拉鋸戰(zhàn)仍將持續(xù)。
　　
　　新政恐半途而廢
　　
　　如果對照2008年“夭折”的調(diào)控，此次新政之后的反應(yīng)有許多雷同之處。一樣是媒體報道的退約潮、離婚潮、地王退地的傳言，還有北京房價平均降8000元的驚人報道，于是有了房產(chǎn)調(diào)控的主管部門住建部副部長表態(tài)，“房地產(chǎn)上漲態(tài)勢已經(jīng)得到初步遏制”，發(fā)改委出面否定“房地產(chǎn)脅迫了中國經(jīng)濟”，并提出調(diào)控的目標(biāo)不是要讓房價跌下去，而是要讓房價上漲過快的勢頭遏制。
　　
　　在2008年初，這些言論都以類似的面目出現(xiàn)過，從外部環(huán)境看，那時遇到的是美國金融危機，而這次遇到的是歐洲主權(quán)債務(wù)危機。國際上對中國的利益訴求不言而喻，溫家寶在天津視察中除了再次強調(diào)堅決遏制部分城市房價過快上漲外，還以為難的姿態(tài)表示，“宏觀調(diào)控面臨著兩難”，隨后人們也注意到胡錦濤在中美兩國戰(zhàn)略對話上的表示，世界經(jīng)濟仍不穩(wěn)定，仍需要執(zhí)行適度寬松的財政貨幣政策。全世界都希望中國再拉一把自己。
　　
　　如果說2008年初是“東郭先生救了狼”，那么這一次會怎么樣呢？真相的帷幕，還遠遠沒有拉開。最新的房價數(shù)據(jù)也許會讓最高決策者們尷尬。中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，4月份，全國70個大中城市的新建商品住宅銷售價格同比上漲17.3%，漲幅創(chuàng)下紀(jì)錄。和“國十條”出臺前的3月份比較，反而上漲約1.5%。
　　
　　因為現(xiàn)有的統(tǒng)計方法，這樣的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是“被和諧”之后的數(shù)據(jù)。房產(chǎn)新政短短一個月之內(nèi)的混亂博弈和種種怪現(xiàn)象，開始讓財經(jīng)評論員馬光遠擔(dān)憂新政半途而廢，“考慮收回此前房價將下降30%的預(yù)測”。
　　
　　住建部政策研究中心文林峰處長在接受南方都市報記者采訪時，表示目前的新政不存在是不是溫和或軟化的問題，首先房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定房價，不是打壓房地產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在各地普遍出現(xiàn)銷售量大幅度減少的狀況，只要沒有相應(yīng)的救市政策，開發(fā)商小幅降價是必然趨勢。如果價格平穩(wěn)或回到理性水平，就達到了宏觀調(diào)控目的了。
　　
　　中國社科院金融研究所研究員易憲容保持著慣有的樂觀，他告訴南方都市報記者，“開發(fā)商一定會被打趴下的，上次是金融危機救了房地產(chǎn)。”他一再告訴記者，從最后的結(jié)果看，開發(fā)商沒有什么可博弈的空間。“中央政府已經(jīng)再也輸不起，如果再出現(xiàn)上次調(diào)控的報復(fù)性反彈，政府就死掉了。”
　　
　　他的觀點一直未變，依然可以喋喋不休，只是已經(jīng)不再受媒體歡迎了。任志強曾經(jīng)暗指社科院某學(xué)者不讓別人買房，自己卻已經(jīng)買了幾套。而以前不知被多少人在網(wǎng)絡(luò)上痛斥的開發(fā)商任志強，卻逐漸在俘獲更多的人心。
　　
　　模糊不清的博弈
　　
　　對于這輪房地產(chǎn)調(diào)控的政策理解，不同利益階層之間可謂相去萬里。每次新政一出，人們都會對中央的政策目標(biāo)表述解讀一番，“堅決遏制部分城市房價的過快上漲”，既可以解讀為打壓房價，也可以被開發(fā)商與地方政府解讀為“遏制過快上漲不等于降價，也不等于不上漲”，因為政策目標(biāo)的籠統(tǒng)、不確切，對政策目標(biāo)話語權(quán)的爭奪，是房產(chǎn)新政博弈的第一步。
　　
　　迄今為止，除了少數(shù)城市，如北京、廣州、深圳，大部分城市均未拿出執(zhí)行房地產(chǎn)新政的細則。廣州在5月21日亮明“底牌”，重在加大土地和保障房供應(yīng)、加強市場監(jiān)管等，但不涉及抑制需求。深圳在最后一刻取消了此前盛傳的如北京一樣的限購政策。更多的城市，可以拿自己不屬于過快上漲的范圍之內(nèi)做擋箭牌。
　　
　　政策目標(biāo)描述籠統(tǒng)，為各地執(zhí)行細則留下了巨大的余地。5月7日，住建部副部長齊驥接受中國政府網(wǎng)專訪時稱，住建部和央行、銀監(jiān)會“正在積極研究制定”第二套住房的認定標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，“二套房”這個關(guān)鍵概念尚未有清晰界定，住建部也沒有給“房價過高、上漲過快”界定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有公布哪些城市出現(xiàn)“過高過快”，應(yīng)屬于被打壓地區(qū)。
　　
　　房地產(chǎn)的政策體系，為整個房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)行為主體搭建了基本平臺，在不同的政策體系下，各行為主體博弈的規(guī)則，是完全不同的。國際上完整的房地產(chǎn)政策體系包括，累進制的房地產(chǎn)稅收制度、政策性住房金融制度、廉租房制度以及以貨幣工具為主的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。目前中國的政策體系只具備最后一條，大量的資金和高利潤率必然引起更激烈的博弈。如果沒有更多的制度供給，則貨幣調(diào)控政策隨著時間的推移，會面臨越來越大的壓力。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，一季度房地產(chǎn)貸款在人民幣貸款中占比32.53%，新政后，銀行業(yè)務(wù)必然會出現(xiàn)萎縮，一段時間后是否會出現(xiàn)靈活性調(diào)控很難說。
　　
　　接下來，能否提供成體系的制度供給，是保證房產(chǎn)新政持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵所在，也將是博弈進行的核心。否則，中央政府的行政調(diào)控手段將受到地方政府，包括像住房建設(shè)部以及各商業(yè)銀行這樣的主要執(zhí)行部門的“軟磨硬抗”。
　　
　　制度供給的博弈事實上已經(jīng)正在展開。雖然“國十條”之后，物業(yè)稅呼之欲出，但在新政滿月的5月17日，《華夏時報》報道了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅”的說法，引發(fā)了“性質(zhì)非常惡劣的影響”。
　　
　　財政部的智囊機構(gòu)、財政科學(xué)研究所所長賈康是房產(chǎn)稅的堅定支持者，他否定了黃漢權(quán)說法的官方性質(zhì)，在接受南方都市報記者采訪時，賈康稱，研究人員無法提供確切的時間表，他們也在等待，但房地產(chǎn)稅將是中央地方稅權(quán)再次平衡，通過國庫的安排，將這部分稅收變成地方穩(wěn)定的、可預(yù)期的收入，改變地方政府賣地財政的現(xiàn)狀。
　　
　　與賈康以及“國十條”的觀點不同，住建部政策研究中心的文林峰處長在接受南方都市報記者采訪時，“出臺房產(chǎn)稅的條件和時機都不成熟”?！兜谝回斀?jīng)日報》此前披露的“一百年也開征不了”的說法，也可以印證此間的博弈，有專家參加了內(nèi)部座談會，國家一個核心部委對征收物業(yè)稅提出反對意見，擔(dān)心富人財富轉(zhuǎn)移到國外，造成中國稅源損失。該專家設(shè)問：中國的房子多在誰的手里？除了富人，恐怕就是官員。有許多官員，看得見的收入并不高，但是房子有N套。雖然沒有記者有完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從一些落馬官員的報道中可以管中窺豹：一個看似“清水衙門”的一把手，黃山市園林管理局原局長耿曉軍在4年間置辦了38套房產(chǎn)；剛剛落馬的山西蒲縣煤管局長郝鵬俊在北京三環(huán)內(nèi)購置了35套房產(chǎn)；號稱湖南省長沙市官員財產(chǎn)公示第一人的長沙市天心區(qū)規(guī)劃局局長擁有5套房產(chǎn)。
　　
　　房地產(chǎn)稅的收入畢竟還是不如土地財政收入來得快，花得方便，因為賣地收入不公開透明也不納入財政預(yù)算，而且一旦征收房產(chǎn)稅就不能名正言順地推高地價。所以，易憲容認為，“在房產(chǎn)稅問題上，地方政府還是在耍賴。”房產(chǎn)稅是最制度化法律化的調(diào)控措施，中央政府與地方政府的博弈，將是房產(chǎn)新政中各種博弈的核心。
　　
　　民眾尚缺乏博弈的渠道
　　
　　與上一輪調(diào)控相比，房產(chǎn)新政除了調(diào)控手段只會更少，遇到的阻力也更大。原來得心應(yīng)手的加息手段，現(xiàn)在用起來確實太棘手了，短時間內(nèi)看起來不太可能了。地方政府經(jīng)過過去一年的高歌猛進的投資沖動，早已債臺高筑，前不久，高盛發(fā)布報告稱，估計到2009年底，中國政府總負債為15.7萬億元，約占2009年GDP的48%，地方政府債務(wù)大致為7.8萬億元，約占GDP的23%。今年余額很可能邁上10萬億的平臺貸款，加息一個點，地方政府每年將為此多付出1000億元人民幣的利息。銀行希望拖延更多時間，將儲戶的利息率壓制在低位，這樣能為未來可能的壞賬潮多準(zhǔn)備一份彈藥。地方政府、銀行以及央企恰是當(dāng)下中國經(jīng)濟中最強勢的三個組成部分。
　　
　　有關(guān)房地產(chǎn)新政的信息發(fā)布，也成為話語權(quán)爭奪和利益博弈的一部分。因為缺少可靠具體的官方信息，各種有官方背景或與官方有關(guān)聯(lián)信息，都可以影響民眾判斷，進而影響對新政的預(yù)期。信息的稀缺，讓媒介挖空心思地四處尋找相關(guān)機構(gòu)的下屬人員，拉起正式機構(gòu)的大旗發(fā)布信息，號稱最新的調(diào)查數(shù)據(jù)免不了藏有自己的利益訴求。因為掌握了信息發(fā)布權(quán)，各類媒介也可以加入利益博弈的過程中。當(dāng)然，它們也只能從相關(guān)利益團體那里分到一杯羹而已。
　　
　　我們可以觀察到，各利益方都在博弈，但唯獨最龐大最直接的利益群體民眾是沒有博弈渠道的。他們最常見的參與渠道就是網(wǎng)絡(luò)，一如王小波筆下沉默的大多數(shù)，在陌生的公共場合選擇沉默，在熟悉的私人場合非但不沉默，而且還有些夸夸其談。人們以各種語言用詞表達喜怒哀樂，但無法形成持續(xù)的成規(guī)模的意見表達。
　　
　　或許正是因為這個原因，人們對房產(chǎn)新政的焦慮一直無法釋懷，一次次失敗又一次次鼓起希望，明日將發(fā)生什么，跟他們息息相關(guān)，但卻完全不能預(yù)知?；蛟S正是因為民眾現(xiàn)實中表達的缺席，中央政府的政策目標(biāo)才可以籠統(tǒng)，各方都可以做出對自己有利的解讀；各方的博弈因為民眾的缺席，變得更加復(fù)雜無比，變得更加肆無忌憚，尋求一方的利益最大化。從根子上說，房產(chǎn)新政就是這樣一次次變成了豪門盛宴，變成一道道測試底層民眾忍耐力的試題。