新華網(wǎng)北京1月10日電（記者杜宇、王宇、朱立毅）伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，近期中國(guó)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲等問(wèn)題引起決策層高度重視。國(guó)辦10日發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。專家分析認(rèn)為，這份新鮮出爐的2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控藍(lán)圖蘊(yùn)涵四大新看點(diǎn)。

嚴(yán)格二套房貸首付比例　利率靈活掌握

“二套房貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。”《通知》的明確規(guī)定讓猜測(cè)多時(shí)的二套房貸政策塵埃落定。

事實(shí)上，第二套（含）以上住房首付比例不得低于40％的規(guī)定在2007年全國(guó)樓價(jià)持續(xù)飆升的狀態(tài)下就已出臺(tái)。但2008年四季度以來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，地方和銀行普遍減弱了政策執(zhí)行力度，一些地方二套及二套以上購(gòu)房貸款首付低于40％，利率也有所降低，出現(xiàn)了投機(jī)客以極低借貸成本貸款購(gòu)買多套房進(jìn)行投機(jī)的行為，助推部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏說(shuō)：“嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，一方面明確了首付比例，另一方面讓銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)靈活掌握貸款利率，目的還是合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。”

探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法　劍指“地王”頻出

2009年“地王”頻出的現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)土地招拍掛制度的爭(zhēng)議，在肯定其促進(jìn)土地市場(chǎng)公平交易的同時(shí)，這種“價(jià)高者得”的方式也引起詬病。

《通知》明確要求，各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。

對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。

廖英敏說(shuō)：“探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法等一系列涉及土地市場(chǎng)的政策，一方面是防止‘地王’現(xiàn)象，另一方面是提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。”

《通知》提出“增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)”，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)：“穩(wěn)定土地供應(yīng)是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要前提。需要改進(jìn)的是，一是供應(yīng)的地塊不宜過(guò)大，一般應(yīng)保證在3年左右能開(kāi)發(fā)完；二是招拍掛制度要完善，對(duì)普通商品房用地，一般應(yīng)在基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)基礎(chǔ)上作適當(dāng)浮動(dòng)，防止過(guò)高地價(jià)提升房?jī)r(jià)。”

規(guī)范國(guó)有大企業(yè)投資房地產(chǎn)

“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”，這是通知中涉及“繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序”的內(nèi)容之一。

整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，歷來(lái)是政府調(diào)控政策的主要內(nèi)容，值得注意的是，在這份通知中，除了對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、價(jià)格等有關(guān)部門、稅務(wù)部門提出要求以外，還特別提到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，這樣的表述在以往政府出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策中鮮有出現(xiàn)。

廖英敏說(shuō)：“2009年部分上市的國(guó)有大企業(yè)紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，還拿了不少‘地王’。國(guó)有大企業(yè)瘋狂拍地的行為，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這次政府特別提出要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)投資房地產(chǎn)，也是希望國(guó)有資本在房地產(chǎn)市場(chǎng)上能夠起到好的主導(dǎo)作用。”

就在近期舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和明確表示，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)要做好風(fēng)險(xiǎn)防范，要慎重進(jìn)入股市、房地產(chǎn)和期貨等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

防止境外“熱錢”沖擊中國(guó)市場(chǎng)

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出異常火暴的態(tài)勢(shì)，對(duì)于境外“熱錢”具有極大的吸引力。

中國(guó)社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立表示，當(dāng)前在全球普遍低利率環(huán)境下，國(guó)際跨境資金短期流動(dòng)加劇，在歐美資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)低迷的同時(shí)，新興市場(chǎng)這兩個(gè)領(lǐng)域價(jià)格不斷上漲，不斷吸引著“熱錢”的進(jìn)入。

《通知》明確提出，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢”沖擊中國(guó)市場(chǎng)。

尹中立說(shuō)：“預(yù)計(jì)今年海外熱錢會(huì)進(jìn)一步進(jìn)入新興市場(chǎng)國(guó)家的股市房市等領(lǐng)域，帶來(lái)這兩個(gè)領(lǐng)域的泡沫膨脹。國(guó)家正是基于這樣的擔(dān)憂，明確提出加強(qiáng)對(duì)跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防止境外‘熱錢’沖擊中國(guó)市場(chǎng)這樣的政策。”