1月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展。參會(huì)的有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)，但就是沒(méi)見(jiàn)到國(guó)資委的任何官員。
此前的1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》又稱“國(guó)十一條”，以下簡(jiǎn)稱《通知》。這份《通知》特別提出：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。在政府以往出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策中，國(guó)資委被直接“點(diǎn)穴”，似乎還無(wú)先例。
國(guó)資委處境尷尬
國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的這份《通知》，明確將任務(wù)分解給住房、國(guó)土、財(cái)稅、金融、國(guó)資監(jiān)管等部門。
“我們還沒(méi)有接到國(guó)務(wù)院的文件，現(xiàn)在還談不上出臺(tái)新的政策。”1月14日，國(guó)資委宣傳局一名劉姓工作人員在電話中告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國(guó)資委也很關(guān)注央企高價(jià)拿地的事，但是，企業(yè)的做法一是公開、依法進(jìn)行，二是中央企業(yè)的競(jìng)標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)土地利益的最大化。至于國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)管，“早就有文件，一直在做。”
實(shí)際上，自從去年6月中化旗下的中化方興以40.6億元的天價(jià)拿下廣渠路15號(hào)地塊后，央企背景的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛加入搶地陣營(yíng)。
據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院近日公布的數(shù)據(jù)，2009年總價(jià)和單價(jià)“地王”前10名中，國(guó)企各占8席。業(yè)界在對(duì)于央企介入房地產(chǎn)業(yè)表示擔(dān)憂的同時(shí)，也期待國(guó)資委出面干預(yù)。
“國(guó)資委處境很尷尬。”蘭德咨詢公司總裁宋延慶(博客)在接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)投資房地產(chǎn)，本質(zhì)上是企業(yè)的一種正常的市場(chǎng)行為，如果國(guó)資委干預(yù)了，就有越權(quán)嫌疑，但如果不過(guò)問(wèn)，又會(huì)惹來(lái)公眾遷怒。
據(jù)介紹，國(guó)資委曾發(fā)出《關(guān)于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關(guān)事項(xiàng)的通報(bào)》以下簡(jiǎn)稱《重組通報(bào)》，決定由中房集團(tuán)、保利集團(tuán)、華僑城、招商局和中國(guó)建筑工程總公司5家企業(yè)，牽頭整合中央企業(yè)的房地產(chǎn)資源。但是時(shí)至今日，除中房集團(tuán)進(jìn)行過(guò)兩例重組業(yè)務(wù)外，央企房地產(chǎn)業(yè)的重組基本上處于停滯狀態(tài)。
“一方面要考慮企業(yè)自愿，另一方面也要考慮國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。我們不能硬搞重組。”國(guó)資委企業(yè)改革局企業(yè)重組處的一名官員說(shuō)，雖然明知這樣做收效甚慢，但將決定權(quán)交給企業(yè)更明智。
據(jù)了解，在當(dāng)時(shí)的《重組通報(bào)》中，為了淡化重組的行政色彩，國(guó)資委特意強(qiáng)調(diào)“自愿協(xié)商”，國(guó)資委只作居中協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，這份《重組通報(bào)》并不具有強(qiáng)制效應(yīng)。
“現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)資委不得不動(dòng)真格的了。”宋延慶表示，有了市場(chǎng)和政策的雙重壓力，一度擱置的房地產(chǎn)整合有望加速推進(jìn)。
清理輔業(yè)門戶
除了主業(yè)整合，最關(guān)鍵的還是那些以地產(chǎn)為輔業(yè)的央企，它們何去何從備受關(guān)注。
統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前國(guó)資委分管的129家央企中，超過(guò)70%的企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)。其中，多達(dá)80余家的央企，在輔業(yè)中都含房地產(chǎn)或正準(zhǔn)備進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)。
一年之前，國(guó)資委一直反對(duì)央企進(jìn)入地產(chǎn)領(lǐng)域，不希望掌握龐大資源的央企都變成開發(fā)商。國(guó)資委甚至定下“對(duì)中途進(jìn)入房地產(chǎn)的央企進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離重組”的死命令，也就是將各家企業(yè)的涉房資產(chǎn)，酌情劃轉(zhuǎn)到保利等15家主營(yíng)房地產(chǎn)的央企中，其他央企的房地產(chǎn)輔業(yè)統(tǒng)統(tǒng)剝離。
但到目前為止，受益于中央4萬(wàn)億刺激方案和寬松的財(cái)政貨幣政策，央企躋身房地產(chǎn)領(lǐng)域并“哄搶”地皮之勢(shì)未見(jiàn)收斂跡象。而作為“大管家”的國(guó)資委，對(duì)于央企的所作所為也睜一只眼閉一只眼。
“這就是一個(gè)時(shí)機(jī)，很多主業(yè)并非房地產(chǎn)的央企都在加大對(duì)房地產(chǎn)的投入。”宋延慶表示，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果可以造成既定事實(shí)，國(guó)資委最終允許這些輔業(yè)存在當(dāng)然最好，如果不能“轉(zhuǎn)正”，至少可以為以后的剝離重組增加談判籌碼。
形勢(shì)的發(fā)展還是超出了預(yù)計(jì)，尤其是央企南下北上制造地王，國(guó)資委終于受到官方和民間的壓力。
“國(guó)資委考慮將有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企縮減一半左右。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李保民1月10日在“2010上海國(guó)際財(cái)務(wù)管理師論壇”上表示。
1月14日，李保民在接受本報(bào)記者的電話采訪時(shí)，援引了國(guó)資委主任李榮融的話向記者強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委將會(huì)加大房地產(chǎn)央企的重組方式，將之前的自愿組合，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委主動(dòng)推進(jìn)，目的是做大做強(qiáng)主業(yè)。
有關(guān)推進(jìn)輔業(yè)改制的具體路徑，李保民沒(méi)有告訴記者，但他表示，日后考慮建立一個(gè)考核體系，考核稅收的組成部分，“之前，國(guó)家只看央企有沒(méi)有上繳稅收，不看稅收來(lái)源于哪里。今后也可能會(huì)規(guī)定80%-90%來(lái)源于主營(yíng)業(yè)務(wù)，10%來(lái)源于房地產(chǎn)。”
在新的考核體系推出之前，一種名叫EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）的考核體系，今年起在央企中強(qiáng)制全面推行。國(guó)資委可能借此新規(guī)，強(qiáng)力抑制央企投資房地產(chǎn)的沖動(dòng)。
國(guó)資委副主任黃淑和日前表示，國(guó)資委為EVA考核確立了4條原則，其中重要的一條是，限制非主業(yè)投資，對(duì)非經(jīng)常性收益按減半計(jì)算。與此相呼應(yīng)，國(guó)資委發(fā)文規(guī)定，今后非主營(yíng)業(yè)務(wù)的“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”，在央企領(lǐng)導(dǎo)人的綜合考評(píng)中，只占50%的權(quán)重。
