為了打擊囤地，一項把新申報用地與城市批準(zhǔn)建設(shè)用地供地征地情況進行掛鉤的做法，即將推行。
本報記者從國土資源部了解到，該部于2009年12月29日召開了第50次部長辦公會，專題研究了城市建設(shè)用地報批方式的問題。
國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人在這次會議上指出，自2007年調(diào)整國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報批方式以來，仍然存在建設(shè)用地從申報到審批周期長，不少城市存在“批而未征”、“征而未供”等問題。
從上述會議上傳達(dá)出消息表明，國土部已經(jīng)準(zhǔn)備了一份《國土資源部關(guān)于改進國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》（以下簡稱“通知”）的草稿，經(jīng)過修改之后，該“通知”將作為政策下發(fā)。
“明晰事權(quán)、分級負(fù)責(zé)”
“審批周期長”常常被地方用作土地閑置或者土地批而未用的托辭。2007年1月，國土部發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》，將國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報方式由分批審批，改為省級負(fù)責(zé)匯總申報，其用意就是為了加快土地申報、審批。
但是，土地“批而未供”情況仍然未能禁絕。
國土部正在制訂的“通知”草案，是對2007年國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報批方式的又一次調(diào)整，主要目的之一仍是縮短申報周期，加快申報速度。而本次調(diào)整的核心原則是“明晰事權(quán)、分級負(fù)責(zé)”。
目前的“通知”草案主要有兩個特點：一是明確了國土資源部重點對城市新增用地是否符合規(guī)劃計劃、規(guī)劃用途是否合理進行審查，省級國土資源部門重點對征地補償安置和補充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地與供地工作。二是在明確了事權(quán)劃分后，國土部將加大對國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報批工作的考核。對省級部門和地市級部門分別依據(jù)分工進行考核。
“通知”草案指出，將推行新申報用地與城市批準(zhǔn)建設(shè)用地供地征地情況進行掛鉤的做法，促進城市土地及時消化，防止囤地。
據(jù)國土部此前公布消息，2009年國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批已經(jīng)完成。全國31個?。▍^(qū)、市）共81個城市申報了用地。經(jīng)嚴(yán)格審查，核減城市建設(shè)用地1522.3公頃，其中新增建設(shè)用地1106.1公頃。
2009年，國土督察局也主要開展了2007-2008年度城市建設(shè)用地批而未用情況的督察。據(jù)國土督察上海局消息，2009年對國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未用情況的督察結(jié)果，將作為2010年城市申報用地指標(biāo)的參考。
地方“自救”
安徽省國土廳一位人士告訴記者，國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式的再次調(diào)整，意味著國土部依據(jù)地方實際開發(fā)情況分配用地指標(biāo)又近一步。隨著事權(quán)進一步清晰，地方政府“批而未供”等情況將被問責(zé)。
北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉對記者說，地方政府每年都向國土部要用地指標(biāo)，而由于自身土地整理平臺能力不足，尤其是融資能力差，而導(dǎo)致了土地整理開發(fā)能力差，供地能力差。因此，很多地方政府都依托城投公司組織新的土地整理開發(fā)平臺，增強融資能力和土地開發(fā)能力。
不過，一方面是國土部不斷提高用地門檻，另一方面地方政府又遭遇了城投公司融資難的問題。隨著經(jīng)濟逐步回升，金融環(huán)境從寬松逐步趨向收緊，導(dǎo)致地方城投公司的開發(fā)能力受到了影響。
作為地方土地整理開發(fā)的平臺，安徽黃山城投公司董事長劉金星介紹，未來5年是黃山城投還款高峰期，高峰期累計債務(wù)將達(dá)到44.14億元，年還款付息達(dá)到了8.84億元。而如果不進行提前轉(zhuǎn)型，黃山城投將在未來5年陷入債務(wù)危機。
有鑒于此，黃山市對黃山城投采取了土地劃撥、城市配套建設(shè)費劃撥和城市經(jīng)營收入權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，給黃山城投轉(zhuǎn)移了多項穩(wěn)定收入渠道。
2009年12月26日，黃山市集中出讓了13宗土地，土地出讓收入超過了10億元。定價70萬元/畝的地塊，賣到了142萬元/畝。由于投融資規(guī)劃使得土地升值，國開行和其他商業(yè)銀行都對黃山城投另眼相看，其未來5年投資項目，紛紛獲銀行授信。
李偉表示，除了黃山市，安徽省已有2-3個城市提出做“投融資規(guī)劃”，而西寧等西部城市也開始做這樣的規(guī)劃。對城投公司的“融資搶救”只是地方應(yīng)對國土部收緊用地指標(biāo)的措施之一。
李偉預(yù)計，在“通知”下發(fā)之后，地方政府還會采取加快征地、集中土地整理開發(fā)等模式加快土地征轉(zhuǎn)用的工作，避免因為征轉(zhuǎn)工作不力，而被國土部扣減次年用地指標(biāo)。
