上海出臺規(guī)定約束群租行為 專家:整治重在疏導

2009年08月18日 07:51
責任編輯: 趙開忠

圖為相關(guān)部門人員清理被稱為“上海灘第一群租小區(qū)”的中遠兩灣城 


  “通過這次嚴厲整頓,將使上海普陀區(qū)中遠兩灣城633家群租戶在數(shù)月內(nèi)消失,盡快恢復居民昔日的正常生活。”9月7日上午7時,一次大規(guī)模的整治群租房行動在被稱為“上海灘第一群租小區(qū)”的中遠兩灣城正式展開,據(jù)有關(guān)部門介紹,三天的整治使55套近六千平方米的“群租房”恢復了原貌,11月前,將把該小區(qū)的“群租房”全部清理完畢,到時小區(qū)的業(yè)主可以徹底與群租客說“拜拜”了。

  群租戶聚集,小區(qū)由“城”變“村”

  在中遠兩灣城234號某室,兩室兩廳的房間被分割成8個小間,連廁所和廚房都被改成臥室,整套房只有一個廁所和一個淋浴房供所有住戶合用。來自四川的小吳住在其中一個“單人”間,放下一張木板床和三合板釘成的“桌子”,中間的空隙只容一個人側(cè)身而過。
  中遠兩灣城是內(nèi)環(huán)線最大社區(qū),常住人口有10萬,其中流動人口近一萬。宜川街道辦事處主任金宏海告訴記者,目前整個中遠兩灣城小區(qū)內(nèi)有群租和“居改非”共965套(戶),戶數(shù)多、流量大、租住情況復雜,給小區(qū)帶來諸多隱患。
  業(yè)主莊先生給小區(qū)取了個新名字:“中遠兩灣村”,因為現(xiàn)在隨便什么人都能闖進來,早就沒有“城”了。
  群租房引起的偷盜案件也頻頻發(fā)生,從今年8月19日到30日就發(fā)生了9起。同時,群租客的“繁榮”還引來了周邊無證經(jīng)營的小攤販。
  有關(guān)部門在浦東、閔行、普陀、閘北等區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),有三分之一以上的小區(qū)存在“群租”現(xiàn)象。

  整改群租期待治標也治本

  “我們首批整治的55套群租房全部發(fā)放過整改告知書,勸其在規(guī)定時間內(nèi)自行搬出?!苯鸷旰=榻B,在第一次整治行動之后,限期整改通知書將下發(fā)到第二三批整改對象,對居民反映強烈的群租戶則限其一周內(nèi)完成整改。
  也有業(yè)主擔心:“整治小組走了以后,群租客會不會再回來?”同時還有一些業(yè)主認為,多部門聯(lián)手整治雖然效果立竿見影,但執(zhí)法成本太大,很難“治本”。
  “將群租客請出小區(qū),但不能讓他們居無定所?!闭涡〗M從查到的群租戶分析,外地務工人員幾乎占據(jù)群租客的九成。因此管理部門特地在現(xiàn)場設(shè)立免費“法律咨詢”和“房產(chǎn)中介”攤點。但記者發(fā)現(xiàn),為分流群租客而供應的正規(guī)租賃房,由于價格偏高或位置偏遠,并未受到群租客的青睞。

  房價太高,群租是無奈之舉

  “即使在浦東、寶山、普陀一些較偏的地方,一室戶每月也要1200至1500元,而且交通費也成倍增長?!痹莾蔀吵侨鹤饪偷男〖驹谑盏桨犭x通知后,四處尋找房源,但高昂的房租和交通成本讓他望而卻步。
  小季告訴記者,整治之后,一部分群租客打道回鄉(xiāng),一部分跟整治行動打起了“游擊戰(zhàn)”,開始在其他小區(qū)內(nèi)尋覓房源。同時記者了解到,在尚未開始整治的一些小區(qū)的“群租房”中,不少群租者開始制定自律公約,希望能跟社區(qū)居民和諧相處。一名“群租室長”告訴記者:“我們理解鄰居的心情,同時也希望我們的誠意能讓他們理解我們的處境?!?BR>  上海“綜治網(wǎng)站”上進行的一項調(diào)查顯示,參與投票的兩千一百多名網(wǎng)友中,有51%的人對群租“很反感,會帶來很多隱患,不知道怎么阻止”。39%的人認為群租“容易引發(fā)糾紛,需要立法予以規(guī)范”。還有10%的人則表示“無所謂,這是房東房客的權(quán)利,不必干涉”。
  還有市民對“二房東”提出質(zhì)疑。盧女士建議政府應該把整治重點放在二房東身上,“群租客該管,二房東更該管”。
  “二房東的行為已經(jīng)違反了租房合約。”上海聯(lián)業(yè)律師事務所的王律師認為,二房東擅自分隔房間并用以群租的行為超出合同規(guī)定的正常居住范圍,房東可收回房屋并且不用承擔任何賠償。

  專家建議,關(guān)鍵在疏不在堵

  2006年12月,上海出臺了專門約束群租行為的地方規(guī)定《關(guān)于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)》,近日上海市房地資源局公布的《關(guān)于抓緊完善業(yè)主公約,增補規(guī)范租賃行為相關(guān)條款的通知》為進一步加強住宅小區(qū)群租整治提供了依據(jù)。
  市政府發(fā)言人焦揚在介紹政府整治舉措的同時,也表明了上海整治群租的決心。今年6月發(fā)布的《上海加強住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃》明確提到,將力爭用三年時間基本消除群租隱患。
  但專家認為,群租現(xiàn)象的產(chǎn)生,反映出上海低端房地產(chǎn)租賃市場供給的不足,整治的重點在于疏導不在強制。上海大學社會學系教授顧駿建議,可由行政部門、房產(chǎn)商、物業(yè)公司、業(yè)主、群租房出租者等成立住宅租賃事務管理委員會,“把社區(qū)管理的概念用到對‘群租房’的治理上”。
  據(jù)悉,上海相關(guān)部門已開始著手制定《關(guān)于閑置非居住房屋臨時改建宿舍的暫行規(guī)定》,待正式下發(fā)后,將集中審核一批閑置的非居住房屋改建為宿舍,供低收入者租用。

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