各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，臨沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
為穩(wěn)定我市房地產(chǎn)市場，提高人民群眾的居住生活水平，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)就促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提出如下意見：
一、進一步創(chuàng)造良好的住房消費環(huán)境
（一）放寬信貸政策。自 2008年 10月27 日起，個人住房公積金貸款利率下調(diào)0．27 個百分點。其中，五年期以下（含）由現(xiàn)行的 4．32％調(diào)整為 4．05％，五年期以上由現(xiàn)行的 4．86％調(diào)整為 4．59％。職工購買商品房首付款比例由 30％降低至20％；貸款最長期限由 20 年調(diào)整為 30 年。職工首套住房貸款達不到貸款最高限額的，貸款還清后，可再次足額申請第二套住房公積金貸款。市民購房可提取本人、配偶及直系親屬住房公積金。對居住面積和家庭人均年收入達不到規(guī)定標準的低收入住房公積金貸款家庭，實行貸款貼息，貼息額度為申請人申請前一年度住房公積金貸款利息支出的 30％，貼息資金從住房公積金增值收益中列支。
金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款， 其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的 0． 7倍，最低首付款比例調(diào)整為 20％。
（二）明確界定購買第二套住房的對象。對有年滿18 周歲子女的家庭購買第二套住房的，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。對首套住房人均建筑面積未達全市人均住房建筑面積標準、購房改善自身住房條件的，購買第二套住房時，可比照首套自住房貸款政策執(zhí)行。
（三）降低商品房、二手房交易環(huán)節(jié)稅費。個人首次購買90 平方米及以下的住房契稅下調(diào)至 1％，首次購買 90－144 平方米的住房給予房款總額 0．5％的財政補貼；個人買賣住房暫免征收印花稅、土地增值稅；個人將購買超過 2 年的普通住房對外銷售的，個人不負擔營業(yè)稅；轉讓自用 2 年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，個人不負擔個人所得稅。個人住宅專項維修基金從省里修訂出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》實施之日起，按低限收繳。
（四）建立完善住房保障機制，進一步加大住房保障力度。
結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學編制和實施年度建設計劃，保持合理的經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模。積極推廣在普通商品住房小區(qū)中配建經(jīng)濟適用住房的模式。采取發(fā)放購房補貼的方式，支持低收入家庭通過市場選購住房。政府將根據(jù)經(jīng)濟適用住房建設規(guī)劃和布局，有計劃、有步驟地確定部分小戶型商品房，直接出售給具有經(jīng)濟適用住房購買資格的城市居民。在購買 90平方米以下普通商品住房時，60 平方米以內(nèi)的部分，政府將在經(jīng)濟適用住房建設中應免收的土地收益和行政事業(yè)收費等補貼給購房戶。
適時提高廉租住房保障標準，擴大保障范圍。力爭“十一五”期間內(nèi)解決人均住房建筑面積 15平方米以下的低收入家庭的住房困難。加大實物配租力度。 “十一五”期間實物配租在廉租住房保障中所占比重不低于 30％。切實落實廉租住房保障資金。按照“土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％”的規(guī)定，將土地出讓總收入按一定比例直接提取保障資金。也可在普通商品住房項目中按一定比例配建廉租住房，由政府回購或回租實行實物配租。
（五）積極探索定向建購的運作方式。以出讓方式取得商品住宅建設用地及合法建設手續(xù)的開發(fā)企業(yè)，可與有意組織本單位人員購買商品住房的單位進行定向建購。定向建購要求開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和商品住房項目建設手續(xù)齊全，組織購房的單位與指定銀行簽訂預付購房款資金監(jiān)管協(xié)議，開發(fā)企業(yè)持定向建購有關資料到市房產(chǎn)管理部門備案后方可實施。
（六）凡在臨沂城區(qū)范圍內(nèi)購買商品房的外來人員，公安 部門給予辦理落戶手續(xù)，享受本區(qū)域內(nèi)城市居民同等的入學、就業(yè)等條件。
（七）完善住房擔保服務，促進住房消費。成立住房置業(yè)擔保公司，通過為購房者提供置業(yè)擔保服務，為其貸款提供便利條件。
二、進一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境
（八）加強土地放量調(diào)控。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，科學合理地確定土地推出的節(jié)奏、數(shù)量、結構和價格。適當調(diào)整出讓土地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地出讓條件，加大土地招商力度，吸引有實力的開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設。
為保證社區(qū)建設設施配套和社區(qū)建成后的服務管理， 對于 3公頃以下的零星地塊項目，除周邊已建成且新建住宅可納入周邊社區(qū)管理并滿足服務設施要求的，原則上不再審批住宅項目，避免出現(xiàn)缺少服務設施的零星住宅和見縫插針現(xiàn)象。
（九）適當放寬建設項目開、竣工期限。對 2007 年 1 月 1日至本意見下發(fā)之日期間已公開出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，且按《國有建設用地使用權出讓合同書》 （以下簡稱《出讓合同》 ）約定須在 2009年 12月31 日前開工建設的，在受讓人支付總地價款的 70％后，可辦理交地手續(xù)，相關部門憑國有建設用地批準文件，先行開展各項前期準備工作，并允許動工建設，待受讓人按批準的時限付清全部出讓價款后，再行辦理土地使用權登記手續(xù)。對按期動工確有困難的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準后可增加不超過一年的開、竣工時間。在經(jīng)批準的延長期內(nèi)不視為閑置土地。
（十）適度調(diào)整土地出讓價款支付期限和比例。對 2007 年1 月 1 日至本意見下發(fā)之日期間已公開出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，且受讓人已按《出讓合同》的約定足額支付首期出讓價款（包括定金）的，如剩余出讓價款按原合同約定的期限支付確有困難的，由受讓人提出書面申請，經(jīng)批準辦理相關手續(xù)后，可調(diào)整《出讓合同》約定的剩余出讓價款的支付時間，并由受讓人承擔相應的銀行同期貸款利息，免交違約金，每期調(diào)整期限一般為 6個月，最長不超過 12個月。對新出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，視具體出讓地塊的交地時間和土地出讓總價款等實際情況，適當確定分期付款期限。允許自土地出讓成交確認書簽訂之日起 15 日內(nèi)應繳的首付出讓價款調(diào)整至出讓價款總額的25％。
（十一）公開出讓的國有建設用地，在本意見下發(fā)后繳納土地價款時，按成交價格繳納契稅。公開出讓的國有建設用地，可分期交地，受讓人可按宗地平均容積率分期繳納出讓價款。
（十二）市重點項目開發(fā)區(qū)域，2009 年新開工建設項目，在執(zhí)行本意見的同時，經(jīng)市政府同意，可制定某些具體辦法，鼓勵加快開發(fā)和建設。
（十三）積極穩(wěn)妥地推進城中村改造。嚴格執(zhí)行市政府關于城中村改造的政策規(guī)定，嚴禁以舊村改造名義變相搞商品房開發(fā)。加強對舊村改造房屋上市交易的控制管理，嚴禁在未經(jīng)招拍掛的土地上建設“小產(chǎn)權房” ，對已建成的嚴禁上市流通，房產(chǎn)部門不得辦理房產(chǎn)證。
（十四）放寬商品房預售許可的條件。對已繳清政府土地 出讓金，建設進度達到“正負零”的工程項目，可給予發(fā)放商品房預售許可證。成立商品房預售資金監(jiān)管機構，加強預售資金監(jiān)管，保障預售資金的安全規(guī)范運行，切實保護購房者的合法權益。
（十五）優(yōu)化房地產(chǎn)抵押權登記管理。房地產(chǎn)項目領取《商品房預售許可證》后，未銷售的房屋停止銷售后可辦理在建工程抵押權登記手續(xù)，在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權初始登記后，將在建工程抵押權轉為房屋抵押權登記。
（十六）拓寬房地產(chǎn)業(yè)融資渠道。在確保資金安全、規(guī)范的前提下，加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，積極探索開展銀團貸款、融資租賃、集合信托、在建工程抵押等業(yè)務，推進房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔保方式創(chuàng)新。重點支持普通商品住房和政策性住房開發(fā)建設。積極拓展住房消費信貸業(yè)務，在保障個人購買自住住房貸款需求的同時，減少在建工程抵押貸款周期，尤其是對即將交付的工程要加快辦理。
（十七）城市基礎設施配套費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費、勞動保險費、測樁費等建設規(guī)費，在辦理施工許可證時繳納 50％，剩余部分在單體工程驗收前繳清。參照相關規(guī)定適當確定防空地下室異地建設費。對不合理的收費要進行清理，并簡化收費程序。
（十八）規(guī)范稅收收取和稽查行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等應嚴格按照國家法律法規(guī)征收。開發(fā)項目未進入預售階段，相關部門不對開發(fā)企業(yè)進行稽查。
（十九）鼓勵拆遷房貨幣化安置。在項目建設、征地拆遷 中，鼓勵實行貨幣化安置，節(jié)約拆遷安置房建設用地。對選擇貨幣化安置的被拆遷人鼓勵其購買普通商品住房。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，可予以適當獎勵，具體獎勵標準由各拆遷主體根據(jù)有關法律法規(guī)制定，并報拆遷管理部門備案。
三、努力營造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍
（二十）建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度。由市政府分管領導主持，市政府辦公室、發(fā)改、法制、國土、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、財政、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)、公安、公積金、人防、
物價等部門參加。其主要職責是根據(jù)房地產(chǎn)和住宅建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃、土地供應計劃，確定開發(fā)建設規(guī)模、區(qū)域分布及結構比例，確定基礎設施配套建設項目，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，確保政府對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控。
（二十一）建立房地產(chǎn)市場分析機制。市政府將不定期召集相關部門分析當前房地產(chǎn)形勢，及時準確地發(fā)布房地產(chǎn)市場動態(tài)信息， 科學引導市場理性投資和消費， 維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。
（二十二）建立溝通協(xié)調(diào)機制。通過政銀企座談會等方式，搭建銀企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難，為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。鼓勵銀行在國家宏觀調(diào)控政策指導下，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)的正常合理信貸需求，有效支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二十三）提高政府服務水平。各職能部門要營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強與企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極引導和幫助企業(yè)提高企業(yè)競爭力、抗風險能力和應對房地產(chǎn)形勢變化的能力。
（二十四）加強房地產(chǎn)市場管理。加強房地產(chǎn)市場價格秩序管理，遏制開發(fā)企業(yè)非理性價格行為，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)虛假廣告等行為。防止不正當競爭擾亂房地產(chǎn)市場秩序，對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為將予以嚴肅處理。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設，把政府的優(yōu)惠政策真正惠及消費者，切實保障房地產(chǎn)消費者的合法權益。
（二十五）加強輿論宣傳引導。加大對城市建設、城市發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產(chǎn)市場情況。加強對相關法律法規(guī)的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。
本意見自下發(fā)之日起實施。根據(jù)國家和省相關政策規(guī)定，結合實際情況，適時進行修訂和調(diào)整。
二〇〇八年十一月十七日
