敏感的商人嗅到了空氣中不一樣的味道。

進入3月，老潘已經(jīng)不止一次在公開場合表示愿意建設(shè)廉租房。在3月25日某網(wǎng)站舉辦的“民生地產(chǎn)、樂居生活”創(chuàng)新峰會上，談及保障房建設(shè)時，SOHO中國聯(lián)席總裁潘石屹表示，“如果有條件，我們會參與廉租房、經(jīng)適房等保障房的建設(shè)，并且我建議保障房應(yīng)建在城市繁華地段，在高檔住宅中配建廉租房?！?/P>

2008年3月，新的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立。

這是個微妙的時刻，人們猜測中國房地產(chǎn)市場正在醞釀著的改變。“我最近接觸了不少開發(fā)商，大多數(shù)開發(fā)商對新部門的成立持觀望態(tài)度，他們中的很多人都在懷疑和猜測新部門所公布的住房保障計劃能否落實，如果全部落實，房地產(chǎn)市場將出現(xiàn)重大變化?！被⒔芡顿Y首席分析員張寅對本報記者說。

價值理念導(dǎo)向民生

3月11日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明中指出，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快建立住房保障體系，加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。

根據(jù)方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)精簡為：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。

3月12日，輿論領(lǐng)袖任志強在博客上撰文指出：這應(yīng)是民眾的福音，應(yīng)是國家更關(guān)注于民生的一種組織保障措施。要想成其事，必先利其器，以利其器方能建其偉業(yè)。至少讓民眾看到了住房已被國家當作了一件大事，并設(shè)立了專門的機構(gòu)來進行管理。成立“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部”（不如直接叫住房部），至少讓民眾知道政府職能的歸位，讓社會看到了和諧的可能與希望。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾在接受本報記者采訪時表示，此次大部制改革與以往歷次改革不同，不僅表現(xiàn)在話語方式上，而且表現(xiàn)在價值理念上。具有以下五大特色：第一，遵循以人為本的價值理念，著眼于保障和改善民生；第二，遵循功能結(jié)構(gòu)的建構(gòu)原則，避免了因人設(shè)廟的陋俗；第三，遵循功能整合的組織原理，減少了部門功能的沖突；第四，遵循科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，更便于宏觀調(diào)控過程；第五，遵循建設(shè)服務(wù)型政府理念，有利于政府職能轉(zhuǎn)變。之前，夏學(xué)鑾一直致力于社會公共政策和社會保障問題的研究。

和任志強看法略有相同，他認為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的設(shè)立體現(xiàn)了以人為本的價值理念，有益于保障和改善民生?！鞍簿訕窐I(yè)是民生的基本要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部能更好地滿足民生的這一基本功能需求?！彼f。

夏學(xué)鑾同時也指出，在發(fā)達國家，住房問題是社會福利范疇，房地產(chǎn)是商業(yè)范疇。房地產(chǎn)商所從事的商業(yè)寫字樓、商業(yè)會館、商業(yè)廣場和少數(shù)富豪的別墅建設(shè)，基本上與大眾的住房無關(guān)。把住房問題界定為房地產(chǎn)問題，并且一下子把它推向市場，這是房價高和買房難的根源?！俺闪⒆》亢统青l(xiāng)建設(shè)部，讓房地產(chǎn)脫離住房，讓住房回歸住房，這是建立住房保障體系的概念重建、組織保證和機制保障。”

利益格局發(fā)生改變

而開發(fā)商們真正關(guān)心的是新部門的成立后，現(xiàn)有的利益格局會發(fā)生怎樣的改變。

“有遠見的開發(fā)商已經(jīng)開始思考未來在保障性住房建設(shè)問題上，是否有資格進入游戲，政府是否會一碗水端平，要知道此前絕大部分經(jīng)濟適用房等保障性住房的建設(shè)都是各省市國企在做?！睆堃f。

此前，北京一老牌國企負責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，去年以來開發(fā)商之所以爭建限價房，甚至一些實力較強的民營企業(yè)也加入了競爭的隊伍，主要是因為建設(shè)保障性住房更容易獲得貸款支持。在這個開發(fā)商普遍缺錢的年代，建設(shè)限價房不失為一種好的選擇，雖然利潤有限，但是開發(fā)商不會發(fā)愁銷售，還擁有政策支持。

而夏學(xué)鑾則預(yù)測，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建立，說明政府重新介入居民基本住房保障領(lǐng)域，商業(yè)性的房地產(chǎn)市場將顯著萎縮。由于失去居民住房這一大塊的利潤，商業(yè)物業(yè)價格將會有報復(fù)性的躥升。張寅也表示，新部門的建立會間接促使開發(fā)商轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)。“此前就有一些開發(fā)商做出轉(zhuǎn)型，但是我們私下里討論發(fā)現(xiàn)，新部門成立后刺激了更多的開發(fā)商有這種想法。”張寅說。

華高萊斯國際地產(chǎn)顧問有限公司副總經(jīng)理公衍奎判斷，房地產(chǎn)暴利時代將隨之結(jié)束?！案＠址康慕Y(jié)束，制造了一批暴利開發(fā)商，今后房地產(chǎn)行業(yè)暴利將轉(zhuǎn)變?yōu)檩^好的利潤。如果全部政策落實下來，會讓市場變得更加健康，走勢更加明朗，效率更高?！彼麑Ρ緢笥浾哒f。

期許新部門亮劍

但張寅認為，現(xiàn)在還不到唱贊歌的時候。最終會發(fā)生怎樣的變化，還要看住房保障政策是否能夠全部落實，還沒有一個市長拍著胸脯說該市已經(jīng)完成了政府已經(jīng)布置的保障任務(wù)。對于新部門的建立，張寅更期許政策的執(zhí)行力。“如果全面執(zhí)行，房地產(chǎn)的購買人群將迅速被分流，市場形勢將完全發(fā)生改變?！?/P>

任志強則指出，住房保障是個系統(tǒng)的工程，涉及到土地的供給、金融政策、總量與需求的控制、稅收政策的傾斜、生產(chǎn)力量的組織、建設(shè)標準的制定、保障標準的選擇等等內(nèi)容。自然也從管理體制上與其他管理機構(gòu)密切相關(guān)，有著權(quán)力和管轄范圍的重新劃定問題。如果僅僅有這個部的機構(gòu)，但缺少相配套的手段，則這個機構(gòu)仍未能發(fā)揮出作用，必要的授權(quán)才能讓這個機構(gòu)名副其實地運轉(zhuǎn)，并起到改變住房供給格局的作用。

夏學(xué)鑾認為，新的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要明確制度建設(shè)的四大要件：概念建設(shè)、組織建設(shè)、設(shè)備建設(shè)和器具建設(shè)，在抓緊進行這四個方面制度建設(shè)的同時，要重點進行居民基本住房保障體系的建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部真正成為住房和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)部。

公衍奎則表示，新的住房保障體系的設(shè)立涉及到社會利益的重新再分配?！把矍胺康禺a(chǎn)市場的困局并不是推出幾套保障性住房的問題，而是系統(tǒng)問題。重要建立起全新的住房保障制度體系，而非為了緩解社會矛盾、政府壓力做出的小修小補。”他認為，國家財政有限，很短時間內(nèi)通過保障性住房解決絕大多數(shù)人的住房問題并不現(xiàn)實。而為了社會公平，各種群體的利益均衡，住房保障體系的建立又必然需要經(jīng)歷一個較長的過程。