十七屆三中全會之后，集體土地流轉(zhuǎn)可能會得到實質(zhì)性的推動。國土資源部（下稱“國土部”）部長徐紹史昨日稱，該部正在草擬集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法。

國土部昨日舉行“學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神、部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會議”。徐紹史會上透露了國土部在農(nóng)村土地規(guī)章問題上的諸多進展和下一步舉措。

對于廣受各界關(guān)注的征地制度改革，徐紹史認為難度很大。

他表示，三中全會發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提到，要逐步縮小征地范圍，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地若轉(zhuǎn)做非農(nóng)建設(shè)，仍由國家來征收，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍外的集體建設(shè)用地，就要區(qū)分公益性和經(jīng)營性。

徐紹史說，這項工作非常復(fù)雜，國土部正在總結(jié)多年來集體土地流轉(zhuǎn)試點的經(jīng)驗，草擬集體土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，這將涉及如何認定項目是公益性還是經(jīng)營性，以及土地的確權(quán)、審批的程序、市場建設(shè)、收益分配等。

而對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)是否提高的問題，徐紹史說，按照“同地同價、及時足額、合理補償”這一要求，國土部正與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就完善補償機制問題開展調(diào)研。

對于地方上先行開展的土地制度改革方面的多項試點，徐紹史給予了正面評價，但強調(diào)要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下開展。

“各地在集體土地流轉(zhuǎn)上務(wù)必要慎重?，F(xiàn)在有些報道說‘三中全會之后，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化了’。我明確地說，農(nóng)村集體土地是決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)、不能搞高爾夫球場建設(shè)的，也不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的一些項目，這塊工作一定要十分慎重?！毙旖B史說。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上也表示，“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)生是違法的，因為它違背了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用的總體布局，也違反了關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的法律程序，“小產(chǎn)權(quán)房”絕對不允許再搞。

徐紹史此次也透露，要抓緊修改、修訂一些法律法規(guī)和配套政策，以適應(yīng)地方上的新形勢，“比如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地征收征用條例》、《基本建設(shè)用地條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等的起草、修改和研究工作，就需要加快進度。”

關(guān)于修改《土地管理法》的呼聲和實踐層面的探討，已經(jīng)持續(xù)多年，但進展并未滿足外界的預(yù)期。此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪的土地問題學(xué)者大多表示，對該法近期完成修改持保守態(tài)度。