李開(kāi)發(fā)批購(gòu)房入戶(hù)是富人政策 有悖和諧踐踏公平

2009年08月13日 17:41
責(zé)任編輯: 趙開(kāi)忠

編者按:對(duì)于深處困境的中國(guó)樓市而言,“購(gòu)房入戶(hù)”政策是一根救命稻草還是毒草?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開(kāi)發(fā)繼在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表了“購(gòu)房入戶(hù)動(dòng)議其實(shí)是想禍害中國(guó)經(jīng)濟(jì)”后,日前再次在本網(wǎng)撰文,進(jìn)一步闡釋自己的觀(guān)點(diǎn)。

為了解決近幾年來(lái)房地產(chǎn)泡沫形成的大量的高價(jià)房,最近不停地有人建議政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予購(gòu)房入戶(hù),由此引來(lái)的爭(zhēng)議越來(lái)越多。購(gòu)房入戶(hù)的問(wèn)題看上去簡(jiǎn)單,但實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義。如果說(shuō)近些年在解決房地產(chǎn)泡沫的建議措施上有什么損招與爛招,最突出的恐怕就是購(gòu)房入戶(hù)了。

一、和諧社會(huì)需要和諧城市,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然融匯形成。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其最終目標(biāo)在于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。而購(gòu)房入戶(hù)涉及到城市和諧的大事。一個(gè)城市的發(fā)展靠什么?靠城市經(jīng)濟(jì)與城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它的發(fā)展是一個(gè)自然融匯的過(guò)程。由于發(fā)展,社會(huì)需要各種各樣的人才,各種各樣的專(zhuān)業(yè)。城市既需要月薪數(shù)萬(wàn)的高階白領(lǐng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人,需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和操作工,同樣也需要各種各樣的服務(wù)人員,甚至月收入只有八百的家庭保姆。社會(huì)的需要是五顏六色,就業(yè)的人才也是分工不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要他們來(lái)到城市,融入城市,用自己的專(zhuān)長(zhǎng)為城市做貢獻(xiàn),成為城市不可或缺的一員。就拿春節(jié)來(lái)說(shuō)吧,許多地方的菜市場(chǎng)關(guān)了,小餐館關(guān)了,我們大家都感覺(jué)非常的不方便。有的家庭有老人需要護(hù)工,但是農(nóng)村來(lái)的護(hù)工回家過(guò)年了,急得兄弟姐妹團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

大量的外來(lái)人口,包括外來(lái)的城市人口,外來(lái)的農(nóng)民工,進(jìn)入所在的城市,他們?yōu)檫@個(gè)城市提供了源源不斷的新生勞動(dòng)力資源,他們隨著這個(gè)城市的成長(zhǎng)而成長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,填滿(mǎn)了各種各樣的產(chǎn)業(yè)崗位,為這個(gè)城市帶來(lái)生機(jī)勃勃的活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。外來(lái)人口事實(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市這部大機(jī)器的一個(gè)極為重要的組成部分,成為城市摩天大廈的重要基石,城市離不開(kāi)他們。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),吸收外來(lái)勞動(dòng)力并使其逐步完全融入城市,它是公平合理的發(fā)展結(jié)果。任何人也不能無(wú)視這個(gè)事實(shí)。

二、搞窮人與富人分開(kāi)會(huì)造成貧富對(duì)立后患無(wú)窮

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,城市應(yīng)當(dāng)形成各類(lèi)人群的自然融合。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,產(chǎn)生了各種崗位,把各種人等凝聚到一起,吸引到一起。不同的人各司其職。沒(méi)有投資辦廠(chǎng)的實(shí)業(yè)家,我們認(rèn)為不和諧,因?yàn)樗荒茉黾泳蜆I(yè),不能增加財(cái)政稅收;沒(méi)有高素質(zhì)的技術(shù)人員,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也就沒(méi)有支撐;同理可證,如果沒(méi)有紡織工人、建筑工人、煤礦工人、煉鋼工人,我們的產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有基礎(chǔ)。在我們的生活中,不能沒(méi)有各種街頭的菜場(chǎng)攤販,不能沒(méi)有各類(lèi)販水果賣(mài)豆?jié){的老百姓,不能沒(méi)有報(bào)亭的售報(bào)員及送報(bào)工,不能沒(méi)有隨叫隨到的快遞工人,否則這個(gè)城市也不會(huì)和諧。當(dāng)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延伸時(shí),普通崗位的任何一個(gè)勞動(dòng)者,我們都應(yīng)該向他們表示深深地敬意——如果我們城市都只有“令人欣慕的好工作”——只有坐在辦公室的太師椅上的富人,那這個(gè)世界同樣將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)——因?yàn)楦蝗酥愿辉?,他們的資源與財(cái)富是廣大普通人、勞動(dòng)者甚至“窮人”提供的或者創(chuàng)造的。當(dāng)有人蔑視“窮人”——那些普通勞動(dòng)者的時(shí)候——我們應(yīng)當(dāng)清醒的知道,這些人既是科盲,也是史盲,當(dāng)然也不理解什么是和諧。

和諧不是把人分為上等人與下等人,也不因?yàn)樨毟F與富裕采取不同的政策。那種驅(qū)趕窮人保留富人的城市政策是荒謬的,那種在城市建立富人區(qū)與窮人區(qū)的實(shí)踐,曾被外國(guó)證明過(guò)是荒謬的。貧富對(duì)立的社會(huì)不會(huì)有好的結(jié)果,保護(hù)富人的社會(huì)只會(huì)動(dòng)蕩不安,最終要被社會(huì)進(jìn)步的潮流所淹沒(méi)。

三、現(xiàn)代城市十有八九是移民城市,前腳進(jìn)城的人就要為后腳進(jìn)城的設(shè)卡顯示靈魂的低俗

從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì),城市化就成為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家,再有五十年過(guò)去,或?qū)⒂?0%人口居住在城市。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,農(nóng)業(yè)人口和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口,只占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右,成為農(nóng)業(yè)工人比城市人口更令人向往。君不見(jiàn),美國(guó)的父子總統(tǒng)老布什與小布什離任后都回到了在新罕普什爾州的農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng),是產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要,是生產(chǎn)率提高與經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的需要。要想高效地使用土地,最終就是要擴(kuò)大城市,讓更多的人生活在城市,讓城市為更多的人提高公共服務(wù)。

 

以北京為例,建國(guó)以后,北京的總?cè)丝跒?21萬(wàn)人,但那時(shí)候的市區(qū)只有110萬(wàn)人;其他均在下面的16個(gè)縣或郊區(qū)。1952年建立了海淀區(qū),當(dāng)時(shí)區(qū)治在海淀鎮(zhèn),除了集鎮(zhèn)之外,只有兩個(gè)大學(xué),其它是農(nóng)村。1958年原來(lái)的東郊區(qū)更名為朝陽(yáng)區(qū)。實(shí)際上真正的人口集中區(qū)也只有城四區(qū),就是東城西城,崇文與宣武。到1976年時(shí),二環(huán)外的諸多地方還是農(nóng)田。當(dāng)時(shí)的西直門(mén)外的動(dòng)物園就是在一片農(nóng)田里。從市區(qū)去清華北大要經(jīng)歷一大片農(nóng)地,夏天的蚊蠅叮得人非常難受,要穿長(zhǎng)褲子才好些。目前高樓林立的知春里,20年前叫大泥潭,除了農(nóng)地與水塘及零散的農(nóng)民住宅外,其它什么也沒(méi)有。只是到了改革開(kāi)放后產(chǎn)業(yè)開(kāi)始興盛起來(lái),人口開(kāi)始多起來(lái),而且發(fā)展得特別快。因此,現(xiàn)在有了北京戶(hù)口的人,其實(shí)只是比沒(méi)有取得北京市戶(hù)口的早來(lái)一步。千萬(wàn)別象趙本山小品中說(shuō)的,“小樣,穿上馬夾就不認(rèn)識(shí)你是誰(shuí)了?”

縱觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,城市所有的人都是外來(lái)的,大家憑著在這個(gè)城市的勞動(dòng)付出而自然融入城市,成為城市戶(hù)籍的一員。近幾年,時(shí)不時(shí)冒出幾個(gè)奇談怪論來(lái),意思就是要攆窮人出城,要讓農(nóng)民與外來(lái)人口在這一個(gè)城市里,貢獻(xiàn)了最好的年華,卻不給他們城市戶(hù)籍、不給他們城市保障,然后等他們年老體弱、缺少競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí),把他們攆回老家。在這個(gè)城市的血管里有他們留下的熱血,這個(gè)城市之所以有今天的發(fā)展有他們的巨大貢獻(xiàn),但是這個(gè)城市卻不能容許他留下來(lái),讓他們帶著一身病,帶著年老體弱的風(fēng)燭殘年,把養(yǎng)老與送終的成本交給農(nóng)村,交給原住地。近年來(lái)這個(gè)落后的政策已經(jīng)多次受到譴責(zé),人大、政協(xié)兩會(huì)上關(guān)于戶(hù)籍制度的改革建議,其目標(biāo)就是消除二元化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,這讓人們看到了希望!

四、“購(gòu)房入戶(hù)”政策增加社會(huì)不和諧完全是倒行逆施

近十多年來(lái),我們的城市化進(jìn)程一日千里。但是戶(hù)籍制度二元化的矛盾讓人觸目驚心:

其一,相當(dāng)多的外地人,有富人,窮人,高級(jí)知識(shí)分子,也有年青的農(nóng)民工、大學(xué)生,他們來(lái)到城市,他們靠自己的雙手為這個(gè)城市作貢獻(xiàn),他們?nèi)〉昧艘欢ǖ呢?cái)富,并且終于購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)權(quán)屬于自己的住房,但是令人意外的是,我們的城市至今還不承認(rèn)他們,他們“暫住”在這個(gè)城市里,“暫住”在自己的房子里,他們可以隨時(shí)被人查,甚至也可能有一天被人從自己的房子時(shí)攆出去:就是因?yàn)樗麄兪恰巴鈦?lái)人口”。

其二,有這樣的一批人,盡管他們來(lái)到城市生活很艱難,但是經(jīng)過(guò)努力打拼,他們站住了腳跟,長(zhǎng)期生活在這個(gè)城市,他們有自己的勞動(dòng)崗位,他們解決了自己的生活與居住,許多人甚至把自己的妻子兒女接到了一起,但是他們的子女不能在城市上學(xué),如果要上學(xué),要交許多苛捐雜稅,高額的“借讀費(fèi)”。有一些家庭夫妻都在城市,但由于收入有限,沒(méi)有獨(dú)立購(gòu)房,在一個(gè)城市甚至不能居住在一起,沒(méi)有天倫之樂(lè)。他們中的多數(shù)有老家的年邁雙親不能奉養(yǎng),年少的子女不能監(jiān)護(hù),有孝不能敬,有子不能育。他們想申請(qǐng)廉租房或者經(jīng)濟(jì)適用房,但是我們的城市不給他們資格。

其三,我們現(xiàn)有的勞動(dòng)保障制度不能聯(lián)網(wǎng),醫(yī)療保險(xiǎn)層層設(shè)置障礙,勞動(dòng)者在那個(gè)單位必須都要交四險(xiǎn)一金,但是輪到真正使用時(shí)卻非常不方便,就是因?yàn)楣芾砻摴?jié)。甚至有可能當(dāng)你老了時(shí),你已經(jīng)交的四險(xiǎn)一金也轉(zhuǎn)不回老家,起不了作用。

其四,社會(huì)存在著大量的進(jìn)城不扎根、回鄉(xiāng)回不去的漂著的一族,主要問(wèn)題是我們的體制缺陷。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這年頭,相當(dāng)多的外來(lái)人口在城市生活受到多重盤(pán)剝,子女上學(xué)借讀費(fèi)不過(guò)是其中一項(xiàng)之一。高價(jià)的住房本地人大多數(shù)已經(jīng)買(mǎi)不起,外來(lái)人口在受過(guò)盤(pán)剝之后更買(mǎi)不起。許多人多少年為城市貢獻(xiàn),深深地融入了這個(gè)社會(huì),成為這個(gè)城市血濃于水的一部份,他們?cè)〉厣踔烈驳怂麄?,他們成了回不去、扎不下根的漂著的一族。這是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)最需要認(rèn)真解決的。

五、不能容許“購(gòu)房入戶(hù)”的富人政策對(duì)社會(huì)公平正義踐踏

戶(hù)口二元化對(duì)城市廣大外來(lái)人口已經(jīng)傷害得夠多。從本質(zhì)上說(shuō),這種現(xiàn)象有損社會(huì)公平與正義。那種歧視外來(lái)人口、歧視農(nóng)民工的言論體現(xiàn)了部分人群思想素質(zhì)膚淺與靈魂中劣根性。這種劣根性不清除,此類(lèi)言論時(shí)不時(shí)蹦出來(lái)就不值得奇怪。

購(gòu)房入戶(hù)的建議,是很顯然的富人政策建議,這種政策歧視了大量已經(jīng)工作生活在城市、融入城市的但沒(méi)有城市戶(hù)籍的人們。在舊社會(huì),“有錢(qián)能使鬼推磨”;在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)口,有人居然大言不慚的提出讓有錢(qián)人通過(guò)購(gòu)房送大城市戶(hù)口,真是不可思議!社會(huì)的進(jìn)步就是要徹底消除二元化體制,以人為本,科學(xué)發(fā)展。這幾年來(lái),許多地方解決藍(lán)印戶(hù)口和農(nóng)民工進(jìn)入城市的問(wèn)題,公安部也正在研究起草戶(hù)籍制度改革的文件,這讓我們看到了希望。

購(gòu)房入戶(hù)的政策之所以是損招與爛招,也在于它實(shí)際上無(wú)法理順各種社會(huì)關(guān)系。如果富人近期能通過(guò)購(gòu)房入戶(hù),其實(shí)就是花錢(qián)買(mǎi)城市戶(hù)口,那么先期炒房也應(yīng)當(dāng)入戶(hù),因?yàn)樗麄冑?gòu)房只是時(shí)間的先后。如果購(gòu)房能入戶(hù),那么已經(jīng)在城市工作生活多年并且已經(jīng)購(gòu)房的外來(lái)人口憑什么“暫住”在自己的房子里不能獲得城市戶(hù)口?城市是全社會(huì)的城市,憑什么那么多中低收入者為城市貢獻(xiàn)了青春卻不能獲得城市戶(hù)籍與城市保障?這種建立在制度上的不平等難道還應(yīng)該繼續(xù)維持下去嗎?

六、建議:抓緊建立讓外來(lái)人口成為真正的城市居民的合理政策

為此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以城市發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并且融入城市的先后為標(biāo)準(zhǔn),分期分批地開(kāi)放城市戶(hù)口,切實(shí)改變戶(hù)籍制度二元化的結(jié),讓城市和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市人口的有序增長(zhǎng),建議近期可以融入城市、并且在城市有正當(dāng)職業(yè)與生活來(lái)源的外來(lái)人群開(kāi)放城市戶(hù)籍。

例如,在小城鎮(zhèn)生活工作滿(mǎn)二年以上,有正當(dāng)職業(yè)與合法收入,其收入水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民平均水平的,其戶(hù)口可以遷入所在城鎮(zhèn);

在中小城市生活工作滿(mǎn)三年以上,有正當(dāng)職業(yè)與合法收入,其收入水平達(dá)到所在城市居民平均水平的,其戶(hù)口可以遷入所在城市;

在大城市生活工作滿(mǎn)四年以上,有正當(dāng)職業(yè)與合法收入,其收入水平達(dá)到所在城市居民平均水平的,其戶(hù)口可以遷入所在城市;

在特大型城市,生活工作滿(mǎn)五年以上,有正當(dāng)職業(yè)與合法收入,其收入水平達(dá)到所在城市居民平均水平的,其戶(hù)口可以遷入所在城市;

高級(jí)知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可以根據(jù)城市發(fā)展需要相應(yīng)縮短戶(hù)口遷移時(shí)間。大學(xué)本科畢業(yè)未滿(mǎn)三年的,在所在城市有正當(dāng)工作的,允許將戶(hù)口遷移至所在城市。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這種制度雖然不完善,至少是為有序流動(dòng)的戶(hù)籍制度改革提供了一條與國(guó)情相適應(yīng)的道路,也為城市管理與建設(shè)提供了一條穩(wěn)步增長(zhǎng)的人口制度。它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合為特征的,不會(huì)給這個(gè)城市帶來(lái)任何麻煩,重要的是我們的思想要解放一些,再解放一些,對(duì)民生的關(guān)注應(yīng)當(dāng)再多一些。

李開(kāi)發(fā):著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,堅(jiān)持中國(guó)走市場(chǎng)化發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表人物之一, 關(guān)注弱勢(shì)群體的生活境遇,關(guān)注城市房?jī)r(jià)與房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控,有近百篇專(zhuān)欄文章,被人稱(chēng)謂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)直播間所發(fā)表關(guān)于房地產(chǎn)的見(jiàn)解在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生巨大反響。

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