陳淮

      ●一段時(shí)間來(lái),一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義,以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房有不斷加劇的趨勢(shì)?；蛎骰虬档摹案＠址俊闭诰硗林貋?lái)。住房保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋公務(wù)員群體,但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當(dāng)享受“超國(guó)民待遇”。

      ●為公務(wù)員建住房是一個(gè)并無(wú)爭(zhēng)議的命題。但是要?jiǎng)佑霉操Y源,納入住房保障體系,采取區(qū)別化的政策去為公務(wù)員建擁有產(chǎn)權(quán)的實(shí)物型住房,則必須在合法、合規(guī)、合理的范圍內(nèi),不能靠“打擦邊球”去謀取不正當(dāng)利益。

      ●城市的土地資源是國(guó)民財(cái)富中的優(yōu)質(zhì)資源,這些資源必須按照公共利益最大化的原則來(lái)進(jìn)行配置,而不能按照某一社會(huì)群體利益最大化的原則來(lái)進(jìn)行配置。在公共利益和個(gè)別利益的關(guān)系上,掌握社會(huì)權(quán)力的群體應(yīng)當(dāng)具有基本的自律精神。

      一段時(shí)間來(lái),一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義,以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房有不斷加劇的趨勢(shì)?；蛎骰虬档摹案＠址俊闭诰硗林貋?lái)。住房保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋公務(wù)員群體,但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當(dāng)享受“超國(guó)民待遇”。

      公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有住房。這是一個(gè)無(wú)需論證的命題。所有公民都應(yīng)當(dāng)享受適當(dāng)住房。給予公務(wù)員這個(gè)特殊的社會(huì)群體以一定的區(qū)別化保障,也有一定的必要性。因?yàn)楣珓?wù)員是受社會(huì)委托維護(hù)公共利益的職業(yè)群體。這個(gè)群體隊(duì)伍的穩(wěn)定符合公共利益的穩(wěn)定和最大化;公務(wù)員不是一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取消費(fèi)性資源的群體,給予崗位對(duì)應(yīng)的福利保障有利于降低公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)性,維護(hù)其穩(wěn)定性。但是,在任何國(guó)家,包括住房待遇在內(nèi),公務(wù)員的福利標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中等水平,而不應(yīng)享受顯然超出社會(huì)其他群體的超國(guó)民待遇。

      一、任何國(guó)家都沒(méi)有公務(wù)員住房享受超國(guó)民待遇的“經(jīng)驗(yàn)”

      縱觀各國(guó)住房保障體系,幾乎找不到為公務(wù)員提供實(shí)物型產(chǎn)權(quán)房的保障方式。除了維護(hù)國(guó)家形象所必須的“官邸制”住房外(官邸待遇也只是和任期相聯(lián)系的一種職務(wù)消費(fèi),并不和私人產(chǎn)權(quán)掛鉤),國(guó)外實(shí)物型公務(wù)員住房保障通常有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一是以只租不售的租賃型住房為主,例如履行職務(wù)所必須的特殊崗位宿舍、政府持有產(chǎn)權(quán)的公務(wù)員公寓等;二是重點(diǎn)保障的對(duì)象是年輕或低端崗位的公務(wù)員,例如提供給單身或低端公務(wù)員租賃型住房通常含有政府“暗補(bǔ)”貼租,因而租金低于市場(chǎng)價(jià)格。三是只保障基本住房需求,適當(dāng)兼顧一定職務(wù)的改善性尋求,不包括享受性需求,例如實(shí)物型保障住房通常都是“小戶(hù)型”,家庭人口多的一般也只有60-80平方米/套。

      少數(shù)國(guó)家也有與產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的,但只有三種情況:一是20年以上的舊房,如果當(dāng)?shù)夭辉傩枰?可以賣(mài)給居住者。如法國(guó)。二是和社會(huì)一般住房保障體系融合一起。歐美一些國(guó)家所有符合保障條件的社會(huì)成員都可購(gòu)買(mǎi)一種叫做“affordable house”的(意即“與支付能力相稱(chēng)的房子”,或“買(mǎi)得起的房子”)的住房。這種住房享受政府提供的廉價(jià)土地,因而價(jià)格便宜,且可以享受先租后買(mǎi),或分次購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)等政策援助。其中公務(wù)員能享受的區(qū)別于其他社會(huì)群體的惟一政策是,在這種住房中劃出一定比例優(yōu)先供應(yīng)公務(wù)員。如英國(guó)。三是組建專(zhuān)門(mén)針對(duì)公務(wù)員的建房機(jī)構(gòu),由公務(wù)員通過(guò)“公務(wù)員基金”等金融組織集資建房。但這種“集資建房”通常仍要按照市場(chǎng)化原則支付地價(jià),而且仍以滿(mǎn)足中低端公務(wù)員的需求和以滿(mǎn)足基本住房需求的“小戶(hù)型”為主。如韓國(guó)。

      國(guó)外保障公務(wù)員住房是主導(dǎo)性措施是貨幣化、金融化的政策。其中主要做法,一是給中低端公務(wù)員比照市場(chǎng)化租金水平發(fā)放租房補(bǔ)貼(注意,是補(bǔ)貼租房,不是補(bǔ)貼購(gòu)房)。二是建立一些含有政府貼租暗補(bǔ)的租賃型公務(wù)員宿舍。三是組建公務(wù)員住宅基金等互助型金融組織(這種基金也并非公務(wù)員所獨(dú)享,公務(wù)員基金通常只是退伍軍人、教師等各種社會(huì)群體同類(lèi)基金中的一種)。四是為公務(wù)員融資購(gòu)房提供一定形式的擔(dān)保。五是通過(guò)特定金融組織為公務(wù)員提供優(yōu)惠利率貸款等。

      在大多數(shù)國(guó)家,公務(wù)員住房保障都是納入社會(huì)一般住房保障體系中的。作為一項(xiàng)公共政策,社會(huì)住房保障體系覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)群體;與其他社會(huì)人員相比,公務(wù)員在住房上能夠享受的特殊待遇非常有限。

      特別強(qiáng)調(diào)指出,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)真正普遍證明的一點(diǎn)是,政府持有、配置實(shí)物型公務(wù)員住房的政策往往是低效率、高成本、浪費(fèi)資源和容易滋生腐敗的。不僅如此,一些因特定發(fā)展階段的歷史條件、社會(huì)政治傳統(tǒng)等原因,在公務(wù)員住房保障上采取了相對(duì)較多區(qū)別化政策的國(guó)家,例如韓國(guó)、日本、法國(guó)等,其政府都無(wú)一例外地因此項(xiàng)政策受到了社會(huì)各界的尖銳指責(zé)批評(píng)。近年來(lái),這些國(guó)家都在采取措施逐步收縮原有政策范圍、降低保障標(biāo)準(zhǔn)或努力把公務(wù)員住房保障納入社會(huì)一般住房保障體系。其中包括高級(jí)官員的官邸和普通公務(wù)員的“廉租房”。相反,基本沒(méi)有對(duì)公務(wù)員實(shí)行區(qū)別于其他社會(huì)群體住房保障政策的,如美國(guó)、德國(guó)、瑞典等,則很少因此引起輿論對(duì)政府的批評(píng)。

      在世界各國(guó),公務(wù)員群體因政策保障而在當(dāng)?shù)毓ば诫A層中享受最好居住條件的,不論富國(guó)還是窮國(guó),不論大城市還是小城鎮(zhèn),不論歷史還是現(xiàn)實(shí),除了前蘇聯(lián),一個(gè)例證都找不到。