《物業(yè)稅》再次引發(fā)了社會的熱議，“狼”來了好幾回卻只聽到樓梯響，不見狼下來。倒是讓房地產(chǎn)股票應(yīng)聲而降了，無辜的股民又慘遭一次莫名的重創(chuàng)。
許多媒體記者在追問我《物業(yè)稅》的出臺是否會讓房價再一次下跌。在媒體的眼中物業(yè)稅好像就是房價下跌的原子彈，除此之外就一無所知了。有關(guān)物業(yè)稅的相關(guān)知識完全是一片空白。
物業(yè)稅為何物？中國始終說不清楚的不是物業(yè)稅是針對建筑類物業(yè)持有的一種征稅，而是說不清楚這種稅收是干什么的。
假如僅僅為了持有物業(yè)而征稅，中國早就開始了，不是早就有并且現(xiàn)在還在執(zhí)行著房產(chǎn)稅嗎？不管叫什么名稱，這種針對房產(chǎn)持有和經(jīng)營而征收的稅從來都未停止過，無非目前房產(chǎn)稅是對城市居民居住類物業(yè)暫時免征稅而已。
又何必要用設(shè)個新稅種的名字來嚇唬市場和民眾呢？這又與房價的下跌有什么關(guān)系呢？更何況中國的一個稅收從提出到立法不知道要喊多少次狼來了，物業(yè)稅不也同樣嗎？
數(shù)年之前，時任財政副部長的樓先生就有應(yīng)征收物業(yè)稅來抑制房價過快增長的說法，結(jié)果至今沒有下文。數(shù)年之前，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任的謝先生就曾組織過專門的研究與討論，并出了研究成果的書，我有幸也曾參與。數(shù)年前，建設(shè)部與稅務(wù)研究所的高先生就組織了物業(yè)稅與國外交流的專題研究會，我也有幸參與了。數(shù)年前，現(xiàn)任中國人民銀行副行長的易先生就出了專門研究物業(yè)稅的專著。一系列的研究工作從未中斷過。稅總也安排了部分城市的模擬性空轉(zhuǎn)的實(shí)驗(yàn)，以取得經(jīng)驗(yàn)。
但所有的研究與實(shí)驗(yàn)都尚未取得一致性意見，尚不具備立法的基礎(chǔ)條件。稅總的局長都換了數(shù)任，也沒見狼下來。因?yàn)樗麄儫o法改變現(xiàn)有的許多制度，無法創(chuàng)造實(shí)行物業(yè)稅的基礎(chǔ)條件。
通俗的說有的國家將物業(yè)稅作為保護(hù)物業(yè)升值而征收的稅，因此民眾才愿意或同意國家征收這種稅或費(fèi)用（香港稱為差餉稅，即專為警察維護(hù)社會治安，讓物業(yè)能夠因治安條件而升值的費(fèi)用）。
有的國家將物業(yè)稅作為地租中的一種費(fèi)用而征收，同樣是要用于維護(hù)土地的升值并讓附屬在土地上的物業(yè)升值的稅或費(fèi)用。
一般而言，國家有強(qiáng)制性征收稅收的功能和權(quán)利。但民主國家首先要強(qiáng)調(diào)的是國家征稅的透明性，國家征稅前要先說明稅收支出的用途，國民同意這種支出并認(rèn)為這種支出是對全民有好處的，納稅人能享受因支付稅收而獲得的公共支付回報，才會同意繳納這種稅收。特別是專項(xiàng)的稅收，如綠化稅的支付可以享受免費(fèi)的公園和綠色的環(huán)境；交通的稅收可以享受免費(fèi)的或便利的交通條件；支付了燃油稅就不應(yīng)再支付過路費(fèi)等。
中國也有人大對預(yù)算的審查，但卻并非于立法征稅之前，也非專項(xiàng)專用，常常是各種征稅混在一起變成了一本糊涂賬，不知道哪種稅對應(yīng)的是哪種支出，不知道哪些稅是辦了國有企業(yè)成了非公共開支的投資了，就連有立法保證的教育支出（中國有專門的教育附加稅）都無法滿足立法的條件，自然也就不知道物業(yè)稅是干什么用了（目前也不知道房產(chǎn)稅干什么用了），于是物業(yè)稅就變成了打壓房價的專門稅收。
我當(dāng)人大代表時，也參加過審核政府預(yù)算的會議，也舉手參加過表決，但至今也根本無法看懂預(yù)算中所對應(yīng)的稅收和稅種（從未公布過），或者中國天生就是不管什么稅都混在一起算賬的體制，也就讓征收物業(yè)稅少了個基礎(chǔ)。
美國的產(chǎn)生正在于對英國殖民統(tǒng)治者加稅的不滿，因此美國立國的基礎(chǔ)就在于“未經(jīng)國民統(tǒng)一政府無權(quán)加稅”；共產(chǎn)黨打敗國民黨統(tǒng)治的重要一點(diǎn)正在于“國民黨的稅多”。當(dāng)“苛政猛于虎”時，這個政權(quán)就完蛋了。如今我們尚不知將要改革的物業(yè)稅是個什么樣的稅，自然也就無法去評價這種征收的優(yōu)劣了。
好在有國外的成熟案例可以借鑒，至少可以猜想一下各種可能，也就知道中國實(shí)行物業(yè)稅征收的基礎(chǔ)條件了。
我贊成開征物業(yè)稅。首先因?yàn)槲飿I(yè)稅的基礎(chǔ)是土地的私有產(chǎn)權(quán)化制度。如果中國現(xiàn)有的國有壟斷的土地公有制能被打破，回到最初憲法所制定的土地制度上去，就徹底的打破文革時代一大二公的殘余，給中國的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的加速城市化打開了一個突破口，會讓中國遠(yuǎn)比今天更強(qiáng)大。
任何的物業(yè)（建筑物）都離不開土地，但當(dāng)土地不歸物業(yè)主所有，又如何去評估物業(yè)的價值和如何征收物業(yè)稅呢？租賃的土地是隨租賃年限而貶值的物業(yè)，又如何保證穩(wěn)定的財政收入和支出呢？如果土地不歸業(yè)主所有，那么物業(yè)的價值又如何界定呢？僅就房屋而言一定是貶值的，房地產(chǎn)的升值則首先來自于土地的升值。
現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅就存在著這種不合理。房屋的造價中包括了一次性支付的土地出讓金，即地租。而包括了地租的價值的征稅從法理上講是一種稅上稅的重復(fù)征收，并且是對非業(yè)主權(quán)力的價值征稅的一種作法。而對土地權(quán)利者則是一種逃稅或不合理的稅賦轉(zhuǎn)移。而當(dāng)今當(dāng)土地權(quán)利歸國家，征稅權(quán)利夜歸國家時，就變成了國家對民眾私有財產(chǎn)的一種侵犯和掠奪。
如果參照國際慣例而實(shí)行物業(yè)稅的征收，就一定會首先要建立合理的土地制度，這是征收物業(yè)稅的基礎(chǔ)條件。
幾乎所有的決策者和民眾都認(rèn)為征收物業(yè)稅一定會降低房價，我卻認(rèn)為恰恰相反，物業(yè)稅一定會提高房價。
也許有人認(rèn)為征收物業(yè)稅一定會同時改革一次性支付70年土地出讓金的制度和其他的稅費(fèi)，這樣就會讓首次購置的房價在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上大大降低，這也許是對的。如果僅從此定義上來討論房價，那么不如干脆取消土地出讓制度，房價征不征物業(yè)稅都會降下來?？墒悄怯謺腥苏f政府的收入豈不是減少了。
這就問到了根上了。不管是地租還是物業(yè)稅，都是政府的收入，那么就像國家壟斷土地的供給，讓地價越高政府的收入越高一樣。當(dāng)開征物業(yè)稅之后，政府為了讓稅收保持增長，同樣會讓房價越高越好。如前所說，物業(yè)稅是維護(hù)土地和物業(yè)增值而設(shè)定的稅收一樣，治安好了、教育好了、配套好了，房子的價值才會提高，則政府的收入才會增加。反之豈不是惡性循環(huán)了，治安不好、房子貶值、稅收減少、養(yǎng)不起警察、警察偷懶、治安更不好、腐敗增加、房子再貶值……
因此實(shí)行物業(yè)稅之后，一定會促使政府不得不提供更優(yōu)的環(huán)境、治安與服務(wù)，讓民眾有更多的受益，房子才能增值、政府的稅收才能增長。試圖用征收物業(yè)稅而降低或限制房價，就像穿著開襠褲的孩子以為可以將頭上的烏云放在洗衣機(jī)里面洗白了、天上就不會再下雨了一樣天真，而對成年人而言則是愚蠢了。
當(dāng)民眾持有物業(yè)時要征稅，那么民眾購買這個物業(yè)，即用貨幣資產(chǎn)變成實(shí)物資產(chǎn)時是否應(yīng)免稅呢？全球96個發(fā)達(dá)或?qū)嵭匈Y本主義制度的國家在公民購買住房時都實(shí)行了減免、沖抵個人收入所得稅的政策。這個道理很簡單，政府本就天然的擁有解決公民住房的責(zé)任與義務(wù)，為減少政府公共支出的住房保障責(zé)任，就用減免個人收入所得稅的方式鼓勵公民自行解決住房問題，也因此才有了開征物業(yè)稅的理由。但至今中國尚未在貨幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)行減免和沖抵個人收入所得稅的政策，又有什么理由去征收物業(yè)稅呢？至今中國的房產(chǎn)稅對居住物業(yè)的減免正說明了這一對稱的原則。
中國現(xiàn)有高達(dá)二三十類的房屋建設(shè)政策，享有不同的土地政策和稅費(fèi)政策，如有城鎮(zhèn)土地與農(nóng)村土地之分，有出讓土地與劃撥土地之分，也有歷史遺留的既非出讓又非劃撥的土地，還要分軍隊(duì)、宗教、國家機(jī)關(guān)、工業(yè)、倉儲、商業(yè)、居住等多種用地類型。再有二十、三十、四十、五十、七十年的不同出讓期限。
僅居住類房屋又分為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的房屋、房改房、單位房、拆遷房、自建房、集資建房、兩限房、商品房、新農(nóng)村改造房、棚改房、城中村改造房、市政建設(shè)用房等等一系列的分享不同政策的房屋。當(dāng)各類房屋的政策基礎(chǔ)、待遇差別巨大時，又如何評估價值并征稅呢？總不能對不同房屋定不同稅率時，會有幾十種的不同征稅待遇吧！
市場經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)利平等是社會競爭與征稅的基礎(chǔ)，但計劃經(jīng)濟(jì)則讓財產(chǎn)權(quán)利在公私之間不平等、在級別之間不平等、在不同收入人群之間不平等、在城鄉(xiāng)之間不平等，也在不同土地性質(zhì)、不同戶籍以及不同歷史遺留中存在不平等。這就為物業(yè)稅的開征增添了無數(shù)的麻煩，總不能在新的稅收改革中再出現(xiàn)新的不平等的歧視待遇吧。
中國只有約3萬名評估師，注冊評估師不到1萬人，要在660個城市對幾百萬億平方米的城市不動產(chǎn)進(jìn)行評估大約會力不從心，再有這么多種的地權(quán)、產(chǎn)權(quán)的差別就更加捉襟見肘了。中國人并沒有養(yǎng)成自我如實(shí)申報的好習(xí)慣，這更會讓這種不動產(chǎn)品質(zhì)的差別性評估成本巨增，甚至使其變得不可能。為公平而拿起法律武器的公民會在法院排成游行般的長隊(duì)。
還有許多的基礎(chǔ)條件都必須進(jìn)行制度上的改革，才能讓物業(yè)稅征收變得可行。中國正需要用制度性的改革來推動經(jīng)濟(jì)，但絕不是靠物業(yè)稅的征收去打壓房價。
我并不愿意看到房價在短時間內(nèi)暴漲，這不是經(jīng)濟(jì)增長的必然規(guī)律。想一口吃個胖子的結(jié)果常常會是胃病或者消化不良的病癥。但征收物業(yè)稅與房價的漲落并非正相關(guān)的前提，何況中央已經(jīng)提出了“物業(yè)稅征收是以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)”為必要條件的。
尤其是決定立法的投票人首先要認(rèn)真思考自己的住房所要承擔(dān)的稅賦，至少開征物業(yè)稅的利益分享上他們和大多數(shù)公民的利益是一致的，僅有決心而無手段則立法尚難。
