今天（3月30日）上午，承載了各方期待的《北京市住房租賃條例（草案）》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議進(jìn)行二次審議。在明確“群租房”“黑中介”、哄抬租金、長(zhǎng)租公寓監(jiān)管等管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，二審稿進(jìn)一步對(duì)政府統(tǒng)籌房源供給、農(nóng)村住房租賃管理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。

“條例草案的修改以住房租賃管理與服務(wù)并重為原則，更加注重體現(xiàn)首都功能，更加注重本市住房租賃的體系建設(shè)。”市人大城建環(huán)保辦主任委員張力兵介紹。落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，二審稿將“住有所居、房住不炒、租購并舉、職住平衡”等內(nèi)容直接寫入草案，明確提出本市鼓勵(lì)保障性租賃住房建設(shè)、擴(kuò)大保障性租賃住房供給，禁止在首都功能核心區(qū)內(nèi)經(jīng)營短租住房等，體現(xiàn)了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居、宜居安居的堅(jiān)定決心。同時(shí)，突出多主體供給，在強(qiáng)化政府對(duì)房源供給統(tǒng)籌職責(zé)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)主體的自我管理和行為責(zé)任，如明確了“在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房”等。

此外，在明確房租顯著上漲時(shí)政府可采取價(jià)格干預(yù)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)定市住建部門加強(qiáng)租賃價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立健全預(yù)警機(jī)制，保持租賃價(jià)格的穩(wěn)定，突出底線響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)管控，為政府及時(shí)、合理采取價(jià)格干預(yù)措施提供支撐和保障。

鼓勵(lì)在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房

增加房源供給是保障住房剛需的重要途徑。“有常委會(huì)組成人員和代表提出，目前條例草案?jìng)?cè)重于對(duì)租賃活動(dòng)的規(guī)范和管理，在政府提供服務(wù)方面，特別是對(duì)增加房源供給方面力度不夠，建議進(jìn)一步明確政府在制定規(guī)劃和計(jì)劃、多渠道增加供給等方面的責(zé)任。”張力兵介紹。

據(jù)此，二審稿從兩方面進(jìn)行了修改。首先是明確住房保障規(guī)劃計(jì)劃，規(guī)定，本市合理規(guī)劃租賃住房供給規(guī)模、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)職住平衡，將租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，并在年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。其次，細(xì)化租賃住房供給方式，鼓勵(lì)通過新增或者利用已有用地專門建設(shè)租賃住房、在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房、將非居住存量房屋按規(guī)定改建為租賃住房、將符合條件的閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

建立住房租賃價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

在租金調(diào)控方面，條例草案規(guī)定，住房租金顯著上漲時(shí)，市政府可以采取相應(yīng)的價(jià)格干預(yù)措施以穩(wěn)定租金水平。二審稿進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容，明確建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)了“價(jià)格干預(yù)措施”的可操作性。

二審稿規(guī)定，市住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房租賃價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立健全相關(guān)預(yù)警機(jī)制。住房租金顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，市政府可以采取漲價(jià)申報(bào)、限定租金或者租金漲幅等價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定租金水平，并依法報(bào)國務(wù)院備案。遇有突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況，市、區(qū)政府及其相關(guān)部門依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施的，租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

農(nóng)村宅基地上閑置住房可依法出租

盤活農(nóng)村宅基地上的閑置住房是增加農(nóng)民收入、提高土地利用效率的有效手段。有代表和專家、市區(qū)有關(guān)部門提出，目前條例草案關(guān)于宅基地上閑置住房租賃的規(guī)定較為原則。考慮到農(nóng)村地區(qū)住房規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于出租農(nóng)村宅基地上閑置住房尚未取得權(quán)屬證書的，也可以其他有效證明材料作為合法出租的依據(jù)。

據(jù)此，二審稿增加相關(guān)內(nèi)容，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自建或者聯(lián)營、入股等方式利用集體建設(shè)用地建設(shè)、運(yùn)營租賃住房。對(duì)于宅基地上閑置住房出租的管理，規(guī)定在落實(shí)戶有所居、保障本村村民住房需求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以將取得權(quán)屬證書，或者依照本市相關(guān)規(guī)定取得其他證明材料的農(nóng)村宅基地上閑置住房出租用于居住。同時(shí)，鼓勵(lì)通過廣泛協(xié)商，制定宅基地房屋租賃管理公約，并按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立健全宅基地房屋租賃村民自治機(jī)制。

首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房

居住小區(qū)里開短租公寓或民宿，將有明確規(guī)范。為維護(hù)首都社會(huì)安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，針對(duì)利用居住小區(qū)房屋經(jīng)營短租帶來的治安、擾民等問題，在本市首都功能定位和管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，二審稿規(guī)定，本市對(duì)按日或者按小時(shí)收費(fèi)的短租住房實(shí)行區(qū)域差異化管理，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房。

出租其他城鎮(zhèn)地區(qū)短租住房的，應(yīng)當(dāng)符合本市管理規(guī)定和本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約或者管理規(guī)約無相關(guān)約定的，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。短租住房的出租人應(yīng)當(dāng)在住宿人員入住前當(dāng)面核對(duì)身份信息，并即時(shí)通過系統(tǒng)申報(bào)登記。

利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房嚴(yán)禁銷售

以為用全部家當(dāng)“買”了一套房，實(shí)際卻沒有產(chǎn)權(quán)？近年來，集體土地上“以租代售”的現(xiàn)象被屢屢曝光。哪些住房只能租不能賣？二審稿規(guī)定，利用存量非居住土地建設(shè)的租賃住房、利用非居住存量房屋改建的租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房、土地出讓相關(guān)文件明確要求用于租賃的住房等，不得銷售、變相銷售，或者按日、按小時(shí)短期租賃。違反規(guī)定的，可處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不改的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

整治不規(guī)范的“二房東”刻不容緩。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)租住房行為的從嚴(yán)管理，二審稿規(guī)定，個(gè)人轉(zhuǎn)租住房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，轉(zhuǎn)租住房超過規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)住房租賃企業(yè)設(shè)立登記。具體數(shù)量由市住建部門會(huì)同有關(guān)部門制定。