3月24日，臨沂市政府制定出臺了《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融資擔保支持措施》（以下簡稱《支持措施》）。24日下午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，向大家介紹了《支持措施》的有關情況，并回答記者提問。

發(fā)布人

厲建梅  市財政局黨組書記、局長

褚   冰  市地方金融監(jiān)管局局長

徐   峰  市融資擔保集團黨委書記、董事長

主持人

劉琳琳  沂蒙精神研究中心副主任

今天市政府出臺了《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融資擔保支持措施》（以下簡稱《支持措施》），這是我市貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”要求、促進全市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是促進融資擔保行業(yè)做大做強，引導銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，激發(fā)市場主體活力的具體抓手。

1、政策出臺背景

融資擔保是普惠金融體系的重要組成部分，是破解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)。今年兩會釋放出的財政金融信號，著重強調(diào)了要加大宏觀政策實施力度，對中小微企業(yè)紓困幫扶。《政府工作報告》明確指出：要加大金融對實體經(jīng)濟的有效支持，擴大政府性融資擔保對中小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。近期，國家、省又連續(xù)出臺了對中小企業(yè)紓困幫扶等系列政策措施。3月16日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議，要求貨幣政策要主動應對，新增貸款要保持適度增長。

為應對“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。市委市政府高度重視全市經(jīng)濟運行穩(wěn)增長、穩(wěn)預期，采取了一系列有效措施，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，著力保市場主體、增企業(yè)活力，充分發(fā)揮財政金融杠桿作用，撬動更多資本服務實體經(jīng)濟。按照市委市政府部署要求，市財政局牽頭，會同市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局等部門深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，制定《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融資擔保支持措施》。經(jīng)3月23日市政府第3次常務會研究通過，今天正式印發(fā)實施，并在市政府、市財政局門戶網(wǎng)站公開?！吨С执胧返某雠_，將對今后一個時期加強全市政府性融資擔保體系建設、推動加大支持企業(yè)融資力度、加快我市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設都具有重要意義。

2、《支持措施》主要內(nèi)容及亮點

《支持措施》共12條具體措施，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下融資業(yè)務。政策措施內(nèi)容實、聚焦準、措施硬，針對性強，概況起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一是壯大資本實力，放大擔保倍數(shù)。明確通過財政注資、收益轉(zhuǎn)增等方式壯大擔保機構資本實力，力爭3年內(nèi)將市融資擔保集團資本金壯大到20億元，縣區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔保機構全覆蓋。市縣政府性融資擔保機構年內(nèi)在保余額放大倍數(shù)要力爭分別達到15倍、10倍，努力在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)最大限度提升業(yè)務規(guī)模，推動更多市場主體獲得支持。

二是降低擔保費率，加大降費補貼。圍繞貫徹落實國家、省關于引導政府性融資擔保機構降低平均擔保費率要求，為進一步加大支持力度，對納入政府性融資擔保體系的業(yè)務，年化擔保費率不得超過0.5%。各級財政對本級政府性融資擔保機構開展的體系內(nèi)融資擔保業(yè)務，按業(yè)務規(guī)模的0.5%預撥擔保費補貼資金，更大程度上降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”等市場主體融資成本。比如，某小微企業(yè)申請1000萬元銀行貸款，原來需要承擔至少15萬元擔保費，現(xiàn)在只需要承擔5萬元，下降幅度達到66.7%。

三是落實分險責任，深化銀擔合作。《支持措施》要求各銀行業(yè)金融機構全面免收政府性融資擔保機構保證金，降低擔保機構經(jīng)營成本；與政府性融資擔保機構簽訂風險分擔協(xié)議，對納入政府性融資擔保體系的業(yè)務，銀行、融資擔保機構實行二八分險，對未納入政府性融資擔保體系的業(yè)務，通過招標方式選擇銀行業(yè)金融機構，探索開展銀行不低于50%風險責任的融資擔保業(yè)務；提高授信用信額度，支持政府性融資擔保機構拓展業(yè)務，合力營造良好的融資環(huán)境。

四是強化風險補償，加大風險控制。健全風險補償機制，加大財政對政府性融資擔保機構代償補償力度，在銀行，國家、省分險的基礎上，對代償率在5%以內(nèi)的部分按照60%—100%的比例予以分段補償。進一步強化風險控制，加大監(jiān)管力度，實行盡職免責、失職問責、終身追責。定期對擔保機構開展非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，指導建立健全業(yè)務管理和風控制度，保障業(yè)務合規(guī)、風險可控。

五是推動科技賦能，提升服務水平。大數(shù)據(jù)局、人民銀行等部門單位積極支持政府性融資擔保機構運用數(shù)字化手段助力融資擔保業(yè)務開展。市融資擔保集團運用大數(shù)據(jù)信用評級、依托數(shù)字化手段大力發(fā)展線上純信用擔保業(yè)務“融信擔”，各銀行金融機構對“融信擔”業(yè)務提供綠色快捷通道，提高中小微企業(yè)融資支持效率。

以上支持措施的推進實施，必將對放大信貸投放規(guī)模起到積極的促進作用，據(jù)初步估算，業(yè)務規(guī)模達到預期后，全市政府性融資擔保機構預計年可支持市場主體8—10萬戶，推動小微企業(yè)和“三農(nóng)”等市場主體實現(xiàn)融資150億元。臨沂市是民營經(jīng)濟大市、農(nóng)業(yè)大市，中小微企業(yè)鋪天蓋地，在我市經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加突出。為貫徹落實好《支持措施》，推動政策更好更快惠及企業(yè)，下一步，各級財政將會同有關部門單位，按照市委市政府部署要求，持續(xù)加大推進力度，強化協(xié)同聯(lián)動，支持政府性融資擔保機構做大做強，以更加積極有為的行動，精準持續(xù)助力市場主體紓困解難，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

答記者問

01、請問我市融資擔保行業(yè)發(fā)展情況如何？下一步將如何推動《支持措施》的貫徹落實？

融資性擔保是擴大信貸投放的主要增信手段，發(fā)揮著“信用放大器”“經(jīng)濟助推器”的重要作用，我市以融資擔保集團為龍頭的政府性融資擔保體系堅持準公共定位，以服務實體經(jīng)濟為宗旨，以支持項目建設發(fā)展為抓手，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴，努力發(fā)揮融資擔保撬動銀行資金的政策引導功能，助企紓困，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

目前我市共有31家融資擔保機構，注冊資本金合計55.40億元。其中，以財政出資為主的融資擔保公司13家，注冊資本金合計31.77億元，占全市融資擔保公司注冊資本金總額的57.35%；納入政府性融資擔保體系名單的公司8家，注冊資本金合計23.77億元。截至2022年2月末，全市融資擔保在保余額125.87億元，在保戶數(shù)20444戶。其中為小微企業(yè)提供擔保75.71億元，10472戶；為“三農(nóng)”主體擔保12.8億元，2143戶。

這次新發(fā)布的政策措施，將進一步發(fā)揮我市政府性融資擔保機構的職能作用，需要各級政府和各相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動抓落實。下一步，市地方金融監(jiān)管局將配合市財政局、市融資擔保集團等部門，共同推動政策措施發(fā)揮實效。

一是暢通工作協(xié)調(diào)機制。加快建立財政、金融、人行、銀保監(jiān)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、大數(shù)據(jù)等部門和各縣區(qū)政府協(xié)同推進的工作機制，形成工作合力。推動各級各部門、各銀行業(yè)金融機構、各融資擔保機構履行相關職責，落實各項政策。發(fā)揮市融資擔保集團引領帶動作用，推動全市政府性融資擔保機構提高放大倍數(shù)，擴大增信規(guī)模。推動銀行業(yè)金融機構積極對接各級融資擔保機構，全面落實分險責任，加大授信額度，力爭市級放大倍數(shù)到15倍，各縣區(qū)達到10倍。

二是推動目標任務落實?！吨С执胧芬?，年內(nèi)要實現(xiàn)政府性融資擔保機構縣區(qū)全覆蓋，這就需要我們倒排工期，加強督導，推動空白縣區(qū)加快政府性融資擔保機構設立步伐，可以縣區(qū)出資設立，也可以通過縣區(qū)入股市融資擔保集團的形式，推動市縣兩級政府性融資擔保體系建設；要定期調(diào)度各部門相關措施落實情況及全市融資擔保機構業(yè)務開展情況，壓實各方責任；制定考核指標，突出績效導向，發(fā)揮考核評價指揮棒作用，推動各縣區(qū)、各相關部門、各級政府性融資擔保及銀行業(yè)金融機構履職盡責，把政策措施真正落到實處。

三是強化政策解讀宣傳。今天的新聞發(fā)布會，就政策做了一個系統(tǒng)的解讀宣傳。接下來，我們將通過政府官網(wǎng)、微信公眾號等形式，對政策進行更加詳盡的解讀；也將盡快組織開展多種形式的培訓宣講活動，進一步加強政策解讀和輿論引導，讓融資擔保機構、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體了解政策、熟悉政策，更好的用足政策、用好政策。

02、我們看到《支持措施》主要從融資擔保角度發(fā)力支持企業(yè)融資，請問，市融資擔保集團作為政策的實施主體，下步在貫徹落實上將會有哪些舉措？

市委市政府出臺的推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的12條融資擔保支持“硬核”措施，精準有力，高質(zhì)高效，必將極大地促進我市政府性融資擔保機構快速發(fā)展，對優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進普惠金融政策的落地具有十分重要的意義，特別是對撬動銀行資金流向小微企業(yè)具有不可替代的作用。作為我市最大的政府性融資擔保機構，市融資擔保集團將不辱使命，勇于擔當，發(fā)揮政府性融資擔保機構職能，抓好政策落實實施，重點做好以下四個方面的工作：

一是降低擔保費率，讓利小微企業(yè)。市融資擔保集團將嚴格落實支持措施，對銀擔二八分險的業(yè)務，收費標準由政策出臺前的年1.5%下調(diào)至年0.5%，下調(diào)幅度高達66.7%，讓利小微企業(yè)，進一步降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

二是降低擔保門檻，提高服務水平。市融資擔保集團將進一步簡化審批流程，開通綠色通道，提高工作效率，通過創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，推進信用擔保，為企業(yè)提供更便捷、高效、快速的優(yōu)質(zhì)服務。

三是落實再擔保分險，提升縣區(qū)擔保能力。發(fā)揮市融資擔保集團再擔保業(yè)務的增信擴能、分險補償、引領規(guī)范作用,穩(wěn)步提升縣區(qū)政府性融資擔保機構業(yè)務規(guī)模,不斷放大杠桿效應,進一步提高我市擔保行業(yè)整體抗風險能力，對發(fā)生代償?shù)亩朔蛛U項目，通過逐級分險，可將縣區(qū)擔保機構應承擔80%代償責任降至20%。

四是抓好宣傳推介，提高政策知曉度。通過媒體、走訪銀行、縣區(qū)推介等多渠道方式加大宣傳力度，提高社會各界對12條融資擔保支持措施的知曉度，特別是針對企業(yè)采取上門送政策等更加靈活多樣的方式，加大宣傳解讀，幫助我市小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體知曉政策、運用政策。我市中小微企業(yè)向銀行貸款遇到抵押不足困難時，可以向銀行提出由我們市融資擔保集團擔保增信，也可以直接到我們市融資擔保公司直接申請辦理。

企業(yè)采訪

01、從企業(yè)角度您對新出臺的《支持措施》有什么看法？

蔡想 （郯城旺農(nóng)禽業(yè)有限公司經(jīng)理）：

聽了今天的新聞發(fā)布會，我們感到信心滿滿，這次市政府出臺的12條融資擔保支持措施，為我們這些小微、三農(nóng)企業(yè)融資降費帶來了“及時雨”，很大程度上節(jié)省了我們的成本開支，擴寬了融資渠道。同時，還運用科技手段開通了一些線上申請擔保貸款的方式，足不出戶就能實現(xiàn)線上融資，更加高效便捷。下步我們將用好政策，全力以赴、放開手腳抓生產(chǎn)促發(fā)展。

02、作為銀行，您怎么看《支持措施》從擔保角度對銀行擴大中小微、“三農(nóng)”主體貸款的加持助力？

張欣 （臨商銀行天津路支行客戶經(jīng)理）：

我市對納入政府性融資擔保體系的業(yè)務年化擔保費率下調(diào)至0.5%這一政策的實施，將有效緩解小微企業(yè)和三農(nóng)主體融資難，融資貴的問題。臨商銀行將積極貫徹市委市政府工作部署，堅決立足地方、服務小微，深入落實普惠金融支小支農(nóng)，加強銀擔企各方合作，落實分險責任，通過科技賦能，簡化加快審批效率，助推普惠小微業(yè)務高質(zhì)、高效、高速發(fā)展。

（來源：臨沂發(fā)布）