全國40個城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套；各類棚戶區(qū)改造開工165萬套；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶；地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達到74%；全年開工農村低收入群體危房改造和抗震改造49.2萬戶……2021年，我國住房和城鄉(xiāng)事業(yè)建設成果豐碩。
今日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，2021年，緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設在擴內需、轉方式、調結構中的重要支點作用，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
如何推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展？今年將有哪些重點部署？住建部有關負責人圍繞住房和城鄉(xiāng)建設的相關話題進行介紹。
擴內需：為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用
中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關，同時也是補短板、擴內需、增投資、促消費，建設強大國內市場的重要領域。王蒙徽表示，在城市更新、新型基礎設施建設、農房和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設等方面，住房和城鄉(xiāng)建設有著巨大內需潛力。
“比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。” 王蒙徽說。
據(jù)悉，今年住建部將從以下幾方面入手，推動擴內需、穩(wěn)增長，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻。
一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
二是推進住房供給側結構性改革。大力增加保障性租賃住房供給，2022年將建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。加快推進長租房市場建設。
三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎上，進一步通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調整等措施，推動做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)這項重大民生工程。
四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。
五是大力推進“新城建”（基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設）。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。
此外，住建部還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設和改造，實施農房質量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。
轉方式：推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展
實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年，為實現(xiàn)“雙碳”目標，一系列政策舉措相繼出臺，對推動城鄉(xiāng)建設綠色轉型提出明確要求。
2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出要“提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，進一步要求轉變“大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式，推動城鄉(xiāng)建設綠色轉型。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏介紹， 近年來，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強制性標準，推進綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點工作，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為落實碳達峰碳中和目標任務奠定了良好的基礎。
與此同時，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建造業(yè)不僅在減排降碳中發(fā)揮著重要作用，同樣也是吸納就業(yè)、保障民生的重要領域。
張小宏表示，2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬億元，同比增長11%，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7%，為社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。
“北京冬奧會剛剛結束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風的冬奧場館已成為本屆冬奧會的一大亮點。可以說既集中體現(xiàn)了我國工程建設水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。” 張小宏說。
據(jù)悉，下一步，住建部將抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，重點從推動城市綠色低碳建設、打造綠色低碳鄉(xiāng)村、強化保障措施三方面推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標。
此外，在促進建筑業(yè)轉型升級方面，住建部還將實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，在一些城市開展試點，建設一批示范項目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地。同時，還將通過加快推廣建筑信息模型技術、大力發(fā)展裝配式建筑、打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、推進建筑機器人典型應用，提升建筑業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、智能化建設水平。
調結構：存量提質改造、增量結構調整并重轉變
住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關，直接關系到群眾的生活質量和切身體會。
當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變。
如何從“有沒有”轉向“好不好”，進一步提升城鄉(xiāng)居民居住質量？在發(fā)布會上，住建部相關負責人圍繞老舊小區(qū)改造、農村危房改造、保障性租賃住房建設等進行了解答。
——穩(wěn)妥有序推進城市更新行動
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟增長點。
其中，各地老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效，對滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴內需、推動城市品質提升等都具有十分積極的作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報告》確定的目標任務。2019年—2021年，全國累計開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任李曉龍說，城市是一個有機體，城市更新行動是個系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領，以城市體檢評估為基礎，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理為路徑，順應城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。下一個階段，住建部將從健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質、轉變方式等7個方面，指導各地穩(wěn)妥有序推進城市更新行動。
——大力實施農村危房改造
據(jù)張小宏介紹，在各方面的共同努力下，全國2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農村貧困人口住房安全問題。“2021年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級以上的地震，經(jīng)過改造的農房經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調研當中，當?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農房是‘保命房’。”
2021年，住建部會同有關部門印發(fā)了《關于加強農房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》，在選址布局、農房建設、村莊環(huán)境建設、基礎設施和公共服務設施建設等方面提出了12條基本要求，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
下一步，住建部將指導各地盡快制定當?shù)鼐唧w的實施方案，結合當?shù)貙嶋H，細化農房和村莊建設現(xiàn)代化的相關要求；根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點，探索并推廣可復制的經(jīng)驗做法。
——切實解決新市民和青年人的住房問題
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹表示，在人口流入較多的40個重點城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預計可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難。同時，利用存量土地和房屋建設的保障性租賃住房達到了70%，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢。
2022年，住建部將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給。“從目前的統(tǒng)計看，全國將新籌集240萬套，比2021年有大幅度增長。”
“十四五”期間，住建部將以人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房。“據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應量的40%-45%以上。”
“今年，住建部將重點抓好加強房地產(chǎn)市場調控、推進住房供給側結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設行動、落實碳達峰碳中和目標任務、推動建筑業(yè)轉型升級、推動改革創(chuàng)新和法治建設、加強黨的建設等工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。”王蒙徽說。
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