確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，財(cái)政部給出“定心丸”。

在2月22日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的財(cái)政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個(gè)省，在哪個(gè)市縣，都能確保及時(shí)足額發(fā)放，都有保障。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，這項(xiàng)工作已于今年1月1日正式實(shí)施。目前，財(cái)政部正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措。

什么是全國(guó)統(tǒng)籌

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤在2月22日人社部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2018年7月，建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。2020年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，從今年1月開(kāi)始的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)啟了一個(gè)過(guò)渡期。

他指出，全國(guó)統(tǒng)籌工作的終極目標(biāo)主要有三個(gè)標(biāo)志，第一是參保人的繳費(fèi)基數(shù)上限和下限全國(guó)統(tǒng)一，第二全國(guó)所有參保人退休金的計(jì)算公式中的在崗職工平均工資也應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一的，第三個(gè)標(biāo)志是，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)大一統(tǒng)，以及中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，全?guó)統(tǒng)籌，確保全國(guó)特別是老工業(yè)基地養(yǎng)老金發(fā)放，對(duì)于全國(guó)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展也有幫助。

“目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然分散在各省，全國(guó)的資金池還沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)，由地方政府掌管的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還不能形成投資管理的規(guī)模效應(yīng)。將來(lái)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，整個(gè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就會(huì)形成一個(gè)全國(guó)的大水池進(jìn)行統(tǒng)籌管理，發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，來(lái)提高養(yǎng)老金的管理效率，降低養(yǎng)老金的管理成本。”董登新說(shuō)。

為何要全國(guó)統(tǒng)籌

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，盡管長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著老齡化比例的增加，養(yǎng)老金缺口或會(huì)逐漸增加，但短期來(lái)說(shuō)全國(guó)范圍并不存在養(yǎng)老金缺口。

“目前面臨的一個(gè)問(wèn)題是養(yǎng)老金區(qū)域間的不平衡，但這和城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)有關(guān)。”鐘輝勇說(shuō)。

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆覈?guó)的中度老齡時(shí)代即將來(lái)臨，社會(huì)化養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨。未來(lái)十年中國(guó)人口老齡化進(jìn)程將持續(xù)加速，2030年60歲及以上的老年人口占比或?qū)⑦_(dá)到25%左右，2055-2060年老年人口將達(dá)到峰值?，F(xiàn)階段生育政策調(diào)整短期作用有限，“未富先老”和地區(qū)的不均衡性加大了應(yīng)對(duì)老齡化的難度。

葉凡表示，通過(guò)對(duì)比美國(guó)、日本、荷蘭的養(yǎng)老金制度及資金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)養(yǎng)老金體系存在結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌、賬戶管理等問(wèn)題。同時(shí)，養(yǎng)老金投資范圍過(guò)窄，資金高額沉淀，整體投資收益率偏低等也無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值訴求。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

近日發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

前不久，江蘇省人社廳印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，創(chuàng)新規(guī)定了推遲退休政策，其中提到，經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意，報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年。此辦法自2022年3月1日起正式施行。

中國(guó)社科院政府管理學(xué)院教授、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆谶^(guò)去幾十年里，有些發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革或建立改革委員會(huì)時(shí)常常使用“拯救社會(huì)保障制度”的口號(hào)，而且在這些國(guó)家的改革政策組合中，使用最普遍的一個(gè)做法就是提高退休年齡。

他表示，我國(guó)男女平均法定退休年齡原本已經(jīng)很低，只有55歲左右，但由于種種原因，包括道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)，每年男女平均實(shí)際退休年齡僅為54歲左右。

“退休年齡太低對(duì)參保人本人不是很有利，它將降低養(yǎng)老金的金額或說(shuō)降低替代率，例如，如果男女平均退休年齡提高到62.5歲，增加的8.5年繳費(fèi)可提高每月統(tǒng)籌養(yǎng)老金好幾百元（各地平均水平不一樣，提高額度也不盡相同），賬戶養(yǎng)老金也有很大提高，二者合計(jì)每年可增加好幾千元。”鄭秉文說(shuō)，另一方面，退休年齡太低對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性也很不利，并且退休年齡越低，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響越大。

楊志勇也表示，要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，進(jìn)一步增加全國(guó)社保儲(chǔ)備基金。

鄭秉文指出，實(shí)施延遲退休具有必要性和迫切性。延遲退休是縮小赤字缺口乃至未來(lái)維持收支精算平衡的最有效、最直接的改革措施。

提高養(yǎng)老金管理效率

除了漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，提高養(yǎng)老金的管理效率也很重要。

董登新指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，現(xiàn)在已經(jīng)步入市場(chǎng)化管理的階段，如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金這三大基金，都已經(jīng)步入市場(chǎng)進(jìn)行入市投資。一方面，希望通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，另外一方面，也將為資本市場(chǎng)提供穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金來(lái)源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

葉凡表示，2022年，養(yǎng)老金制度改革將著重調(diào)整三大支柱比例，提高二、三支柱占比，從制度建設(shè)、金融產(chǎn)品供給、養(yǎng)老金賬戶管理、人員建設(shè)四個(gè)方面綜合推進(jìn)。

“我國(guó)養(yǎng)老金融產(chǎn)品主要包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金融產(chǎn)品、公募基金養(yǎng)老金融產(chǎn)品、銀行養(yǎng)老金融產(chǎn)品以及信托養(yǎng)老金融產(chǎn)品。目前存在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尚不足、供給較為有限，產(chǎn)品較為同質(zhì)化等問(wèn)題。全球比較來(lái)看，未來(lái)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金融產(chǎn)品需要加大權(quán)益資產(chǎn)配置比例、完善稅收激勵(lì)機(jī)制、科技賦能開(kāi)發(fā)滿足不同客戶需求的養(yǎng)老金融產(chǎn)品以及提供綜合性養(yǎng)老金融服務(wù)的一站式解決方案，打造不同金融機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品互聯(lián)互通的平臺(tái)。”葉凡說(shuō)。

鄭秉文提出，要發(fā)揮精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的科學(xué)性，隨著老齡化的加劇，到21世紀(jì)末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力必將逐年加大，這就需要盡快建立精算報(bào)告制度。

此外，他還表示，改革路徑選擇要具有前瞻性。“延遲退休年齡是世界各國(guó)在養(yǎng)老金制度下‘人為創(chuàng)造人口紅利’的手段，但是退休年齡的延遲終究是有生理極限的，畢竟受制于一定社會(huì)環(huán)境的約束。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口老齡化是我國(guó)的百年之慮，從2050年到21世紀(jì)末，建立起一個(gè)資產(chǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的百年大計(jì)，應(yīng)盡快將其提到議事日程上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)中央提出的‘夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備’，在人口紅利逐漸消失的預(yù)期下，‘投資紅利’和‘資本紅利’將是最佳的替代性改革方案。”鄭秉文說(shuō)。