為何先試點后立法？房地產(chǎn)稅如何征收？官方給出了解讀。近日，中國人大網(wǎng)發(fā)布了兩份房地產(chǎn)稅改革試點相關文件，一是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關于授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱“《草案》”）審議結(jié)果的報告，二是財政部部長劉昆對上述《草案》的說明。

對于房地產(chǎn)稅由立法到試點，劉昆表示，由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進；進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

財政部部長劉昆指出，深化房地產(chǎn)稅改革試點是為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。圖片來源/IC photo

為何從立法到試點？

實際情況十分復雜，試點為立法積累經(jīng)驗

在今年之前的多年間，我國關于房地產(chǎn)稅討論的重點內(nèi)容是“立法”工作，房地產(chǎn)稅立法也多次出現(xiàn)在全國政府工作報告中，但是今年以來提及較多的則是房地產(chǎn)稅改革試點。

今年5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉(xiāng)建設部、稅務總局負責同志在北京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

此后的10月份一錘定音。10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定》（簡稱“《決定》”），試點城市由國務院確定，報全國人大常委會備案。房地產(chǎn)稅征稅對象劃定為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)；試點5年，條件成熟時，及時制定法律。

財政部、稅務總局有關負責人在接受新華社記者采訪時表示，財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項準備工作。

從立法到改革試點，變化背后的原因是什么？對于房地產(chǎn)稅立法，劉昆表示，黨中央、國務院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國務院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產(chǎn)稅改革試點。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的要求，全國人大常委會預算工委、財政部會同有關方面積極推進房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

對于房地產(chǎn)稅改革試點，劉昆說，“在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合新形勢新情況，進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。為此，建議‘先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法’，由全國人大常委會依法授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。”

北京金訴律師事務所主任王玉臣認為，房地產(chǎn)稅在國家的稅費體系里十分重要，立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴謹嚴密，試點是很重要的“試金石”。目前，房地產(chǎn)稅改革試點工作即將啟動，意味著房地產(chǎn)稅的立法進程往前邁了一大步。

征稅范圍有何考量？

為減少對農(nóng)村居民影響，農(nóng)村住房不納入試點

對于房地產(chǎn)稅試點的征收范圍，《決定》將試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象劃定為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。

征稅范圍確定有何考量？為何農(nóng)村住房沒有納入此次改革的范圍？劉昆解釋，考慮到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農(nóng)村居民的影響，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

對于計稅依據(jù)、稅率等，劉昆表示，為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負平移。

而對于居住類房產(chǎn)，目前計稅依據(jù)和稅率等暫無具體細則對外披露。全國人民代表大會憲法和法律委員會在《草案》審議結(jié)果的報告中指出，本次常委會會議于10月20日上午對國務院提請審議的《關于授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》進行了分組審議。會上，有的常委會委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權(quán)國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關內(nèi)容作出規(guī)定。

的確，居住用房產(chǎn)房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)以及稅率等是大家最為關心的問題，東吳證券特邀首席經(jīng)濟學家任澤平表示，基于發(fā)達國家、上海重慶方案的經(jīng)驗，有以虛擬租金或市場評估價值為征稅基礎兩種方式，預計我國房地產(chǎn)稅試點將以市場評估價值為征稅基礎，并且根據(jù)家庭成員人數(shù)、撫養(yǎng)負擔、生育狀況、特殊群體等給予抵扣面積或稅收優(yōu)惠，“從稅率看，可能由國務院劃定稅率范圍、各地因城施策確定差異化稅率，且整體稅率不會太高。”

哪些城市將率先試點？

業(yè)內(nèi)：以房價上漲壓力較大的熱點城市為主

如上文所述，房產(chǎn)稅在上海、重慶試點了10年，此次房地產(chǎn)稅改革試點，又將會在哪些城市率先落地呢？

任澤平表示，此次試點地區(qū)將以房價上漲壓力較大的熱點城市為主，比如長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)以及部分區(qū)域中心城市。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜認為，預計優(yōu)先從核心一二線城市中選取，特別是今年上半年市場熱度較高，房價漲幅較大的長三角、粵港澳地區(qū)城市以及中西部核心二線城市。

對此 ，陳文靜解釋稱，核心一二線城市的市場容量較大，需求較為充足，保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅開征后對需求端有一定影響，但對剛需客群影響較小。而且部分核心一二線城市已進入存量市場，這些城市為房地產(chǎn)稅的研究提供了較好的試點環(huán)境，有助于加快改革。

另外，“核心一二線城市住房供求矛盾突出，新市民、新青年等群體住房困難問題突出。保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅開征有助于引導多套房產(chǎn)所有人出售或出租房屋，緩解市場供求矛盾，優(yōu)化資源配置。前期開展租賃住房試點的城市，本次試點的可能性亦較高。”陳文靜如此稱。

具體來看，陳文靜認為，上海、重慶已經(jīng)試點房產(chǎn)稅多年，保有環(huán)節(jié)征稅有一定經(jīng)驗，未來實施更大力度或范圍的試點預期仍較大。浙江省作為共同富裕示范區(qū)，進行房地產(chǎn)稅試點的可能性非常大，特別是省內(nèi)核心城市，如杭州、寧波等城市。此外，南京、蘇州等長三角熱點核心城市以及首都北京也有試點可能。

新京報記者 段文平 袁秀麗

編輯 楊娟娟 校對 楊許麗