11月23日，上海發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”）。《意見》明確，在“十四五”期間，將計(jì)劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬(wàn)套（間）以上，占同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上。

同時(shí)，《意見》提出，到“十四五”末，上海全市將累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房60萬(wàn)套（間）以上，其中有40萬(wàn)套（間）左右形成供應(yīng)，能較大程度緩解新市民、青年人的住房困難。按照安排，2021-2022年計(jì)劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬(wàn)套（間），完成“十四五”目標(biāo)總量的一半以上。

對(duì)此，上海中原地產(chǎn)資深分析師盧文曦表示，“此次上海推出的保障性租賃住房意見具有明確的指導(dǎo)性，有量化指標(biāo)，有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，比如租賃期、租金價(jià)格等都有明確，具有較強(qiáng)的執(zhí)行性和示范效應(yīng)。”

申請(qǐng)對(duì)象不限戶籍，不設(shè)收入線

上海作為超大型城市，新市民、青年人的住房困難問(wèn)題比較突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，上海共吸引了1047萬(wàn)的外省流入人口，全國(guó)排名第三。

“上海要更好地解決住房問(wèn)題，確實(shí)需要在保障性租賃住房方面發(fā)力。尤其是各類年輕大學(xué)生，更是應(yīng)該關(guān)注此類租房類型，真正解決好租房的問(wèn)題。” 易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)如是說(shuō)。

聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，《意見》規(guī)定，公租房、單位租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理。

此次，上海更新的保障性租賃住房基礎(chǔ)制度具有四大特征，包括準(zhǔn)入覆蓋更廣、租期較此前也更穩(wěn)定、租金可負(fù)擔(dān)、戶型小而美。

從準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)看，此次保障性租賃住房的申請(qǐng)對(duì)象不限戶籍、不設(shè)收入線?！兑庖姟访鞔_了基本準(zhǔn)入條件，是在上海市合法就業(yè)且住房困難。合法就業(yè)以勞動(dòng)合同等為依據(jù)，住房困難按照家庭在本市一定區(qū)域內(nèi)人均住房建筑面積低于15平方米確定。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。

租期較此前也更穩(wěn)定，租賃合同期限原則上不少于1年、不超過(guò)3年，鼓勵(lì)出租單位與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同，條件滿足也可續(xù)租。除公租房外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長(zhǎng)租賃年限。

租金在九折以下，年漲幅最高不超過(guò)5%

對(duì)于年輕人而言，租金是可負(fù)擔(dān)的。按照《意見》規(guī)定，面向社會(huì)供應(yīng)的項(xiàng)目，初次定價(jià)在同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價(jià)時(shí)，年漲幅最高不超過(guò)5%。上海相關(guān)部門也同時(shí)建立市場(chǎng)租金監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目初次定價(jià)和調(diào)價(jià)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃價(jià)格。

除此之外，對(duì)戶型的要求是小而美。除了以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主外，需高標(biāo)準(zhǔn)配置公共空間和配套設(shè)施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

值得一提的是，此次上海新增加了3項(xiàng)支持政策，其中包括支持引導(dǎo)中央在滬企業(yè)，市、區(qū)國(guó)企和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在符合規(guī)劃前提下，通過(guò)多種方式建設(shè)供應(yīng)保障性租賃住房，對(duì)參與保障性租賃住房建設(shè)的國(guó)企，有針對(duì)性地優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)企的主力軍作用；同時(shí)，落實(shí)保障性租賃住房承租家庭的未成年子女就地享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)；還將保障性租賃住房全面納入城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)管理服務(wù)和物業(yè)服務(wù)范圍。

落實(shí)減免稅費(fèi)、拓寬融資渠道等

在土地支持政策、稅費(fèi)減免、金融政策方面，此次上海也將對(duì)保障性租賃住房給予全面支持。

在規(guī)劃土地方面，上海將全面落實(shí)國(guó)家明確的5種建設(shè)渠道，包括支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)、支持利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)、支持利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目按照不超過(guò)15%用地面積配建以及支持供應(yīng)居住用地新建、配建。

在稅費(fèi)方面，上海將在免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的出租住房，減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產(chǎn)稅；同時(shí)，對(duì)非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水、電、氣價(jià)格執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在金融方面，上海也將落實(shí)在長(zhǎng)期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等3項(xiàng)國(guó)家支持政策，拓寬融資渠道，解決保障性租賃住房持有經(jīng)營(yíng)期間中長(zhǎng)期融資難題。

據(jù)悉，為加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)同機(jī)制，上海目前已經(jīng)成立“保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，分解下達(dá)保障性租賃住房籌措供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，列入市委、市政府重點(diǎn)工作，納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。