《中華人民共和國(guó)契稅法》（以下簡(jiǎn)稱契稅法）今年9月1日施行！不久前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于契稅法實(shí)施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問(wèn)題》的公告，其中明確，夫妻因離婚分割共同財(cái)產(chǎn)發(fā)生土地、房屋權(quán)屬變更的，免征契稅。

據(jù)了解，通常在房屋買賣、贈(zèng)與、互換等行為發(fā)生時(shí)，需要按規(guī)定繳納契稅。2020年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)契稅法。由于涉及“買房”這一大民生事件，該消息一出，引起諸多關(guān)注。

契稅法實(shí)施將帶來(lái)哪些影響？中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)稅總局稅收科研所原所長(zhǎng)劉佐表示，契稅法基本上是按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》“平移”而來(lái)，保持了稅制的穩(wěn)定性。下一步契稅制度改革應(yīng)與其他稅費(fèi)改革統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)減少稅費(fèi)種類，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

基本稅率未作調(diào)整，優(yōu)惠政策基本不變

劉佐表示，契稅法規(guī)定契稅稅率為3%至5%，與契稅暫行條例一致，并未提高或者降低。但是，過(guò)去各地的稅率由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府在上述規(guī)定的幅度以內(nèi)確定，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案；現(xiàn)在改為由各地省級(jí)人民政府在上述稅率幅度以內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，立法權(quán)明顯上收。

劉佐介紹，從各地公布的稅率看，普遍采用了低稅率：31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，有27個(gè)地區(qū)采用了3%的最低稅率，其中包括北京市。有3個(gè)省按不同征稅項(xiàng)目采用了3%、4%兩檔稅率，如河北省規(guī)定個(gè)人購(gòu)買自用普通住宅的稅率是3%，其他項(xiàng)目的稅率是4%。只有湖南省和以前一樣，繼續(xù)采用4%的稅率。

“在其他地區(qū)普遍采用更低稅率的情況下，估計(jì)湖南省不久后也有可能適當(dāng)降低上述稅率。”劉佐分析。

值得注意的是，契稅法實(shí)施后，有關(guān)納稅服務(wù)工作將進(jìn)一步改善。劉佐舉例說(shuō)，過(guò)去契稅的申報(bào)和納稅是兩個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，即在申報(bào)時(shí)納稅。另外，納稅人辦理契稅過(guò)程中需要提交的資料，凡是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)信息共享即時(shí)查驗(yàn)的，可以不再要求納稅人提交。

契稅原有優(yōu)惠基本保持不變，深化改革應(yīng)適當(dāng)減少稅種

早在2020年契稅法獲得全國(guó)人大常委會(huì)議通過(guò)時(shí)，市場(chǎng)傳出“買房要趁早，契稅要漲價(jià)”的謠言，盡管當(dāng)時(shí)已被證偽，但關(guān)于買房契稅漲價(jià)的傳言仍舊不斷。

劉佐介紹，契稅法實(shí)施后，以前的稅收優(yōu)惠基本維持。“例如，非營(yíng)利性的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承受土地、房屋權(quán)屬，用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科學(xué)研究、養(yǎng)老和救助，可以繼續(xù)免稅；個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，可以繼續(xù)在法定稅率的基礎(chǔ)上減半征稅，等等。這些稅收優(yōu)惠的延續(xù)體現(xiàn)了稅制的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等事業(yè)發(fā)展和改善民生的政策取向。”

8月30日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于契稅法實(shí)施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問(wèn)題》的公告（簡(jiǎn)稱“公告”)，該公告也將自2021年9月1日起執(zhí)行。其中明確，夫妻因離婚分割共同財(cái)產(chǎn)發(fā)生土地、房屋權(quán)屬變更的，免征契稅。

與此同時(shí)，根據(jù)公告，城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，也免征契稅。具體來(lái)看，公有制單位為解決職工住房而采取集資建房方式建成的普通住房或由單位購(gòu)買的普通商品住房，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府房改部門(mén)批準(zhǔn)、按照國(guó)家房改政策出售給本單位職工的，如屬職工首次購(gòu)買住房，比照公有住房免征契稅；已購(gòu)公有住房經(jīng)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款成為完全產(chǎn)權(quán)住房的，免征契稅。

契稅法施行有何意義？劉佐認(rèn)為，這是落實(shí)稅收法定原則的一個(gè)重要步驟。自黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)制定了9部稅法，契稅法就是其中之一。

此外，劉佐認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)的稅制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化、規(guī)范化和國(guó)際化。“在未來(lái)的稅制改革中，契稅或許可以考慮并入房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅種，不一定繼續(xù)作為一個(gè)稅種保留。”

劉佐介紹，目前我國(guó)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)已有很多稅費(fèi)，如契稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅和教育費(fèi)附加等；賣方可能還要繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅、土地增值稅；擁有房地產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人可能還要繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，等等，總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不輕。

“因此，研究下一步稅制改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮稅費(fèi)種類和負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，稅費(fèi)種類可以適當(dāng)減少，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以適當(dāng)減輕，與各國(guó)通行的做法大體一致為好。”劉佐說(shuō)。