今天上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹全市1-7月份土地要素保障相關情況并回答記者提問。

發(fā)布人

朱茂波  市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長、市自然資源開發(fā)服務中心主任

王   飛  市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科科長

王桂波  市自然資源和規(guī)劃局用途管制科副科長

主持人

劉琳琳  沂蒙精神研究中心副主任

發(fā)布會的內容有六項：一是介紹全市新增建設用地計劃執(zhí)行情況，二是全市土地供應情況，三是介紹批而未供和閑置土地處置情況，四是介紹省重大項目用地保障情況，五是介紹土地征收成片開發(fā)方案報批情況，六是介紹全市耕地占補平衡指標保障情況。

一、新增建設用地計劃執(zhí)行情況
（一）報批單獨選址項目情況。全市共報批9個，使用國家新增計劃2686畝。

（二）報批省重大項目情況。全市共報批10個，使用省級新增計劃2228畝。

（三）預支新增計劃情況。全市預支新增建設用地計劃指標5141畝，批復3435畝。計劃執(zhí)行中，市級計劃執(zhí)行744畝，縣（區(qū)）計劃執(zhí)行4397畝。計劃執(zhí)行前三位的縣（區(qū)）是：蘭陵縣423畝、臨沭縣420畝、莒南縣399畝；計劃執(zhí)行后三位的縣（區(qū)）是：羅莊區(qū)143畝、臨港區(qū)23畝、高新區(qū)2畝。

二、土地供應情況

全市供應土地847宗，面積44304畝，同比增長23.8%，居全省第三，土地價款270億元。其中，供應國有建設用地623宗，面積35782畝，居全省第三；供應集體建用地224宗，面積8522畝，居全省第一。

（一）從市縣區(qū)域看。市轄區(qū)1-7月供應土地276宗，面積21543畝，與去年同期相比增加9939畝，同比增長86%；九縣供應土地571宗，面積22761畝，與去年同期相比減少1434畝，同比減少6%。供地面積居前三位的縣（區(qū)）是蘭山區(qū)9347畝；莒南縣4090畝；平邑縣4023畝。

（二）從土地用途看。用地面積排首位的是公共管理、公共服務和基礎設施用地，19389畝，占比43.76%。其中，交通運輸用地15552畝，公共管理與公共服務用地3795畝，水域及水利設施用地42畝；居第二位的是工業(yè)倉儲用地，面積16296畝，占比36.78%；工業(yè)倉儲用地畝均價格21.7萬元，比全省畝均價格低5%；居第三位的是商住用地，面積8567畝，占比19.34%。

三、批而未供和閑置土地處置情況

（一）批而未供土地利用進展情況。2021年全市批而未供土地利用任務共計55052畝。2009-2018年批而未供土地利用任務15116畝，已處置完成5457畝，完成率36.1%。進展較快的縣（區(qū)）是沂南縣、臨港區(qū)、莒南縣，其中沂南縣已提前超額完成處置任務；進展緩慢的縣（區(qū)）是高新區(qū)、臨沭縣和綜合保稅區(qū)；剩余任務面積較大的縣（區(qū)）是：蘭山區(qū)4520畝，羅莊區(qū)1379畝，經開區(qū)1291畝。2019-2020年批而未供土地利用任務39936畝，已完成29049畝，完成率72.7%。進展較快的縣（區(qū)）是平邑縣、莒南縣、臨港區(qū)，其中平邑和莒南縣已提前超額完成任務；進展緩慢的縣（區(qū)）是蘭陵縣、臨沭縣和羅莊區(qū)。

（二）閑置土地處置進展情況。2021年全市閑置土地處置任務10438.96畝，高新區(qū)、沂水縣無閑置土地處置任務。已處置完成6219.9畝，完成率59.6％。處置進展較快的縣（區(qū)）是河東區(qū)、保稅區(qū)、經開區(qū)和平邑縣，均已超額完成處置任務；進展緩慢的縣（區(qū)）是沂南縣、莒南縣、蒙陰縣。

四、省重大項目用地保障情況

（一）2020年度省重大項目用地保障情況。2020年度全市省重大項目共17個。用地已全部批復，已完成供地項目12個，供地方案已報市政府待批項目1個，其他4個項目未完成供地，其中蘭山區(qū)1個、河東區(qū)2個、臨沭縣1個。

（二）2021年度省重大項目用地保障情況。2021年度全市省重大項目新調整為32個，其中已上報項目13個，未上報項目19個。上報項目中已批復10個，正審查中3個，已批復項目中完成供地項目3個；未上報項目中蘭山區(qū)4個、羅莊區(qū)1個、河東區(qū)3個、高新區(qū)2個、經開區(qū)2個、臨港區(qū)1個、郯城縣1個、蘭陵縣1個、 平邑縣2個、蒙陰縣2個。

（三）2021年度省重大基礎設施用地保障情況。2021年全市納入調度的省重大基礎設施共20個，已批復用地項目3個，已上報正審查項目4個，未上報項目13個。其中，已批復項目中完成供地項目1個，上報正審查項目中自然資源部審查項目1個、省自然資源廳審查項目2個、市局審查項目1個。

五、土地征收成片開發(fā)方案實施情況

截止7月31日，全市各縣（區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案全部獲得省政府批復，報批速度全省第二，可征收土地面積3.8萬畝。方案批復后，各縣（區(qū)）快速、規(guī)范推進土地征收工作，目前正在組織實施土地征收面積1.4萬畝，占土地征收成片開發(fā)方案2021年度計劃實施面積的69%。目前，臨沭縣實施比例最高、進度最快，已進行征地補償安置方案公告，一個月內可完成征收土地材料上報工作。經濟開發(fā)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)實施速度較慢。

六、全市耕地占補平衡指標保障情況

為加強耕地占補平衡指標管理，保障我市重點項目落地，2021年3月，我局印發(fā)了《關于進一步加強耕地占補平衡指標管理的通知》，實行占補平衡指標分級保障。2021年6月，在統(tǒng)籌考慮各縣（區(qū)）經濟社會發(fā)展對土地的需求和后備資源差異的基礎上，制定各縣（區(qū)）2021年占補平衡指標儲備任務，進一步壓實各縣（區(qū)）責任。截止目前，羅莊區(qū)、經開區(qū)、郯城縣、蒙陰縣、莒南縣已完成儲備任務；蘭陵縣、費縣、臨沭庫存指標為0。

我市今年新增耕地入庫面積1.34萬畝，全市庫存可用占補平衡面積1.17萬畝，可有效保障重點項目落地需求。

答記者問

01、請問今年以來市自然資源和規(guī)劃局圍繞破解用地指標緊張問題，采取了哪些措施？

今年以來，在市委、市政府堅強領導下，市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實市委、市政府決策部署，認真落實要素跟著項目走的要求，按照“分類施策，綜合保障”的工作思路，上爭指標、增存掛鉤、預支保障、內挖潛力，著力破解項目用地“指標緊”問題。

一是積極爭取國家和省專項指標。對列入國家規(guī)劃和省級重點的能源、交通、水利等基礎設施項目，以及省重大項目，全力爭取納入國家計劃指標和省級統(tǒng)籌計劃指標盤子，保障項目用地需求。今年我市32個項目列入省重大項目范圍，初步核定可爭取省級新增用地計劃指標6360畝。40個項目正在申報省級重點基礎設施項目，預計可爭取國家新增用地指標5900畝。

二是用足用好“增存掛鉤”核補新增指標政策。根據自然資源部《2021年土地利用計劃配置規(guī)則的通知》規(guī)定，今年土地利用計劃配置堅持土地要素跟著項目走，繼續(xù)實行增存掛鉤政策，但是配置比例會有變化。我局建立考核任務和需求導向“雙目標”管理機制，加快批而未供和閑置土地處置工作，爭取核補更多新增用地計劃指標。目前，已處置批而未供和閑置土地40726畝。

三是預支新增用地指標保障急需落地項目。今年計劃指標管理政策致函各縣區(qū)政府主要負責同志，安排縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）預借新增用地指標，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、道路等民生公益類項目，確保急需建設項目用地得到保障。1-7月，全市預支新增建設用地計劃執(zhí)行5141畝，批復完成3435畝。計劃執(zhí)行中，市級計劃執(zhí)行744畝，縣區(qū)計劃執(zhí)行4397畝，保障了有效投資項目落地。

四是深入推進農村集體建設用地整治挖潛。落實市委市政府打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂蒙高地的工作要求，促進我市農村集體建設用地節(jié)約集約利用，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1-7月，驗收整治挖潛指標6250畝，有效擴展建設用地空間，為全市鄉(xiāng)村振興提供要素保障，注入新的活力。

02、全市批而未供和閑置土地面積較大，請問下一步在推進批而未供和閑置土地處置方面有哪些舉措？

近年來，批而未供和閑置土地一直是土地利用中的一個難題。一方面，各地經濟的快速發(fā)展對建設用地的需求非常旺盛，土地供需矛盾比較突出。另一方面，各個地方還存在大量批而未供和供而未用的土地，長期沉睡在那里。但地方政府往往緊盯在新增建設用地方面，常常忽視批而未供和閑置土地等存量用地的盤活利用。目前，我市批而未供和閑置土地的數量比較大，可以盤活利用的空間很大。

2018年8月，自然資源部下發(fā)了《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》，將處置批而未供和閑置土地數量與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤，對完成處置任務的，實行新增建設用地計劃指標獎勵；未完成處置任務的，核減新增建設用地計劃指標。2019年10月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》，明確提出，將批而未供和閑置土地處置工作列入自然資源督察事項，對工作組織不力、進展緩慢、成效不明顯的市、縣進行約談，對問題嚴重的，嚴肅追責問責。省自然資源廳也明確要求，對任一項任務未按期完成的市，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批。

為加快全市批而未供和閑置土地處置，確保完成上級下達的任務，下一步，我們將加嚴以下工作措施：

一是健全完善任務臺賬，實行清單式推進。將各縣區(qū)每一宗批而未供和閑置土地地塊落實到任務臺賬，明確處置標準和完成時限，形成兩份任務清單，實行清單式推進。

二是嚴格落實周調度和月通報制度。對批而未供和閑置土地處置工作實行每周一調度，掌握各縣區(qū)工作進度，了解工作中的存在的問題，及時研究解決措施。每月對各縣區(qū)處置進展情況進行通報，表揚先進，鞭策落后，加快工作推進。

三是實行重點督導。對推進緩慢特別是排在后三名的縣區(qū)，實行重點督導。成立專項督導組，直接下沉到縣區(qū)，了解情況，幫助解決問題。同時，給縣區(qū)黨委政府主要負責人發(fā)送提示函，督促加快處置。

四是著力破解處置難題。認真研究批而未供中影響手續(xù)辦理一些共性問題，包括有關用地政策、產業(yè)調整和規(guī)劃制約等問題，明確具體處置政策和辦理意見，破解處置難題。

03、請問如何加快實施已批復的土地征收成片開發(fā)方案？

雖然我市土地征收成片開發(fā)方案報批較快，12個縣區(qū)的成片開發(fā)方案全部獲得批復。但目前已進入三季度后半段，時間非常緊張，需要各縣區(qū)切實增強工作的緊迫感和責任感，按照市政府工作部署，盯緊時間節(jié)點，倒排任務工期，各項環(huán)節(jié)壓茬推進。下一步，市局將從以下三個方面抓好督促、落實：

一是嚴格審核土地征收成片開發(fā)方案實施的規(guī)范性。重點從是否按方案確定的擬征收地塊范圍實施征收、是否充分征求了被征地村民意見、實施征收程序是否規(guī)范方面進行審核。

二是建立進度臺帳，進行節(jié)點督促。通過定期調度和節(jié)點調度的方式加快縣區(qū)實施土地征收的進度，壓實土地征收工作責任，以最高效率推進。

三是建立督導系統(tǒng)，實行報件材料即接即審即辦。市局上線運行業(yè)務審核督導系統(tǒng)，對市局各科室業(yè)務審核時間跟進督促，超時報警，確?？h區(qū)材料上報后，市局各科室以最快速度進行審核，實現即接即審即辦，為我市經濟發(fā)展做好保障工作。