又一個(gè)特大城市擬實(shí)施差異化落戶政策。

日前，杭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項(xiàng)計(jì)劃（征求意見稿）》（下稱《計(jì)劃》）公開征求社會意見的通知，引發(fā)廣泛關(guān)注。

《計(jì)劃》提出，要建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。“九大星城”分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵(lì)落戶的政策，完善“政策性落戶 人才入戶 居住證積分落戶”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策，對“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

杭州實(shí)施差異化政策

6月25日，杭州召開市委十二屆十二次全會，審議并原則通過《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計(jì)劃（2021—2025年）》，推動“優(yōu)核強(qiáng)星”、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。這次全會首次對杭州“十四五”規(guī)劃提出的“一核九星”有了明確的具體功能定位：“一核”即核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個(gè)區(qū)組成，“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”。

杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財(cái)經(jīng)分析，差異化落戶政策主要著眼于整體的統(tǒng)籌布局。從特大城市發(fā)展格局來看，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，吸引了大量人口、要素流入。但當(dāng)前中心城區(qū)發(fā)展?jié)摿臻g比較有限，容量已經(jīng)比較高。因此杭州還是希望引到一些新的發(fā)展要素到杭州中心城區(qū)的周邊，即“九大星城”去發(fā)展。一方面，可以有效緩解中心城區(qū)本身過窄的壓力，同時(shí)也促進(jìn)新城的發(fā)展。

湯海孺說，在這個(gè)過程中，差異化的落戶政策就是一個(gè)重要推手。九大星城發(fā)展也需要有更多的要素集聚。通過差異化的落戶政策誘導(dǎo)更多人口往新城方向集聚。

除了落戶政策，在用地指標(biāo)方面，《計(jì)劃》提出，增加“九大星城”的住房用地供給。新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地指標(biāo)向“九大星城”傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應(yīng)。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力的前提下，適度提高重點(diǎn)功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)600米范圍以內(nèi)規(guī)劃居住用地開發(fā)強(qiáng)度。

《計(jì)劃》還提出，實(shí)行差異化購房政策。選擇湘湖·三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)等特定區(qū)域開展“職住平衡”試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購房需求。探索研究特定區(qū)域購房政策，制定特定區(qū)域的差異化購房措施。

差異化的落戶政策，也有助推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對杭州來說，近年來，杭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仰賴的是三產(chǎn)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的拉動作用，但在數(shù)字服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域不盡如人意。對杭州而言，以數(shù)字服務(wù)業(yè)帶動數(shù)字制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)重要方向。

湯海孺說，杭州的“九大星城”中，余杭、蕭山已經(jīng)與主城區(qū)緊密連接在一起，甚至有一部分區(qū)域已經(jīng)成為城市中心，這些地方未來還是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新以及部分先進(jìn)制造業(yè)。但因?yàn)橹行膮^(qū)地價(jià)高，工業(yè)生產(chǎn)很難長期留下來，員工招聘也會比較困難。因此，從大規(guī)模的裝備制造產(chǎn)業(yè)分布來看，一般在中心城區(qū)外30公里的范圍之內(nèi)，相對來說會穩(wěn)定一些。這方面杭州有富陽、錢塘等以制造業(yè)為主導(dǎo)的新城。對這些新城制定差異化的政策，也可以鼓勵(lì)制造業(yè)所需要的人才等要素往這些區(qū)域集聚。

多城放寬外圍區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)落戶門檻

不止杭州，從去年底以來，多個(gè)超大、特大城市已紛紛提出制定或?qū)嵤┎町惢鋺粽?，放寬遠(yuǎn)城區(qū)或外圍區(qū)落戶門檻。

在我國城區(qū)人口規(guī)模最大的城市上海，今年3月2日，上海市政府印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》提出，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。

在另一個(gè)超大城市廣州，去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準(zhǔn)備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

南京是江蘇省唯一的特大城市。2月18日，南京市人民政府辦公廳公開的《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶。

3月15日，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個(gè)中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個(gè)城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個(gè)縣域”的思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

黃島區(qū)即西海岸新區(qū)。7月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)分析，超大、特大城市大城市中心城區(qū)主要是發(fā)展商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，外圍區(qū)空間比較大、土地價(jià)格比較低，適合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能完全分開，距離太遠(yuǎn)就會增加生產(chǎn)交易成本。

牛鳳瑞說，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須要有人才和技術(shù)的支撐，必須依托于大城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有更好的服務(wù)配套。中心區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外圍區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合，帶動高質(zhì)量發(fā)展。相比之下，遠(yuǎn)離中心城市的中小城市由于缺乏技術(shù)、人才支撐，應(yīng)著重發(fā)展對技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新要求較低的普通制造業(yè)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，先進(jìn)制造業(yè)需要研發(fā)人員，也需要大量一線生產(chǎn)人員，因此放寬外圍區(qū)落戶，有利于這些區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，放寬外圍區(qū)落戶，也有利于吸引年輕人，青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。