人民網(wǎng)北京7月11日電 (王紹紹)國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》明確提出，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

“城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，建筑限高有利于打造更多符合城市風(fēng)貌和‘適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀’方針的建筑，從而實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”住建部科技委質(zhì)量安全專委會(huì)副主任委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示。

“限高”是如何逐漸加碼的？

根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，在我國(guó)，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑，且高度不大于100m的，為高層民用建筑；建筑高度大于100m為超高層建筑。

早在2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》就提出，要強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，對(duì)于新建高層建筑，政策日趨嚴(yán)厲，從定性要求“嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)”，到提出具體限高量化指標(biāo)；從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國(guó)家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢(shì)。

新建摩天大樓為何被限？

鄭實(shí)表示，隨著建造技術(shù)的進(jìn)步，為了提高土地使用率，高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，從節(jié)約城市土地、集聚社會(huì)資源、提高運(yùn)行效率的角度來(lái)看，高層建筑在城市的發(fā)展中有其合理性。

世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì)(CTBUH)發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示，中國(guó)150米以上的建筑達(dá)到2395座，200米以上建筑達(dá)823座，300米以上達(dá)95座，三項(xiàng)指標(biāo)均保持全球第一。

為何很多地方熱衷建造超高層建筑？鄭實(shí)認(rèn)為，資源聚集會(huì)使城市的運(yùn)行更加高效；近些年來(lái)，建造技術(shù)的進(jìn)步也使建造超高層建筑更容易實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，土地價(jià)格的上漲也使超高層建筑帶來(lái)的造價(jià)成本提高不再是主導(dǎo)因素；加之很多地方以建筑高度作為城市現(xiàn)代化的“象征”。所以，越來(lái)越多的摩天大樓拔地而起，競(jìng)相突破著城市天際線的記錄。

鄭實(shí)表示，摩天大樓看起來(lái)“挺拔壯觀”，但超高層建筑背后的“代價(jià)”卻不容忽視：超高層建筑可能會(huì)損害城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，放眼望去整個(gè)城市成了“混凝土森林”；平面使用率降低、加大耗能、導(dǎo)致交通擁堵，產(chǎn)生光污染和熱島效應(yīng)，不利風(fēng)環(huán)境乃至使地面沉降；超高層建筑材料與設(shè)施要求高，抗震技術(shù)復(fù)雜，從而提高工程造價(jià)和運(yùn)維成本；一旦發(fā)生火災(zāi)或者事故，超高層部分無(wú)法從外部撲救，救援就會(huì)非常困難。

“限高”的一個(gè)重要考慮是消防安全。鄭實(shí)以消防救援為例說(shuō)，世界上消防車(chē)最高作業(yè)高度是101米，但作業(yè)場(chǎng)地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中，消防車(chē)實(shí)際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下，超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設(shè)施進(jìn)行自救、保障安全，對(duì)于建筑高度250米以上超高層建筑而言，逃生疏散時(shí)間太長(zhǎng)，消防設(shè)施技術(shù)復(fù)雜，管理運(yùn)維要求極高，安全風(fēng)險(xiǎn)變大，所以需要進(jìn)行特殊論證。

縣城住宅為何也限高？

最近，對(duì)縣城新建住宅進(jìn)行限高也成了熱議的話題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。

“相比于城市，縣城的土地資源沒(méi)有那么緊張，要倡導(dǎo)綠色低碳建設(shè)、保護(hù)環(huán)境生態(tài)、維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。”鄭實(shí)說(shuō)。

鄭實(shí)表示，6層住宅相比單層建筑，土地使用集約高效；相比高層建筑，工程造價(jià)低，技術(shù)容易保證，同時(shí)與當(dāng)?shù)叵谰仍芰σ笠蚕嗥ヅ?。如果?8層住宅，基本就是縣城消防救援能力的高度極限，所以要求縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。

近年來(lái)，有些縣城盲目建設(shè)高層住宅，這超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合理承受能力和運(yùn)維管理水平，嚴(yán)重影響了其原有的風(fēng)貌特色，同時(shí)也對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，高樓林立并不意味著舒適宜居。鄭實(shí)說(shuō)，通過(guò)對(duì)縣城新建住宅進(jìn)行限高，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)建筑與原有風(fēng)貌的有機(jī)融合，更好地將地域特征、民族特色和時(shí)代氣息結(jié)合在一起。

“表面看，縣城和大城市限高尺度很不一樣，但建筑限高原因其實(shí)是相通的。”鄭實(shí)說(shuō)，如傳統(tǒng)風(fēng)貌影響、交通擁堵、土地溢價(jià)帶來(lái)的對(duì)建造成本的忽略、消防救援能力都會(huì)遇到瓶頸等問(wèn)題。