隨著各省區(qū)市紛紛提出全面放開落戶限制（部分省份不包括省會城市），我國人口的“落戶自由”再度升級。
6月中旬，昆明市城鄉(xiāng)融合專項組辦公室印發(fā)《昆明市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，提出通過全面放開落戶限制、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)、健全配套政策體系等措施，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。
在此之前數(shù)日，湖北省發(fā)改委印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，提出取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻。
這意味著，我國至少有15個省份已經(jīng)提出全面放開落戶限制，其中石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟南6個省會（首府）城市成為“零門檻”落戶的先行者。
中國人民公安大學(xué)教授王太元告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，除了北上廣深這些國家政策明確提出要適當(dāng)限制落戶的城市之外，其他省會城市沒有必要再嚴格限制戶口遷移。“現(xiàn)在只是有些省會城市步子快一些，走得急一些，有些省會城市正在觀望，但是最終都是要調(diào)整的。”
多省份全面放開落戶
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。
具體的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
《意見》的發(fā)布，拉開了我國多個省份全面放開落戶的序幕。
2014年6月，貴州省提出，為有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)、觀山湖區(qū)和貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行積分入戶外，貴州省內(nèi)其他地區(qū)將全面放開落戶限制。
同年11月，四川省政府印發(fā)《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》，全面放開除成都以外的大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。2016年8月，四川《關(guān)于加強和規(guī)范人口登記管理工作的通知》提出，各地要在2016年底前，細化和出臺本地戶籍制度改革方案及相關(guān)配套措施，確保進城落戶“零門檻”。
2017年，黑龍江省提出，與此同時，全面放開除哈爾濱市道里、道外、南崗、香坊4個主城區(qū)以外所有市地級城區(qū)的落戶限制。
“《意見》確立了分層次、分階段、有計劃地放寬戶口遷移政策。最近5、6年以來，我國一直按照這個規(guī)定在穩(wěn)步推進戶口遷移政策的放寬，前幾年幾乎沒有省會或者大的地級市放開戶口遷移限制，但這幾年已經(jīng)越來越多。”王太元表示。
2019年以來，各省份全面放開落戶再度迎來一波“高潮”，而這是以發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）為標(biāo)志的。
《重點任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。
2019年，內(nèi)蒙古、海南、廣西等紛紛提出全面放開落戶。2020年以來，江蘇、山東、河南等地也提出全面放開落戶，加上江西、吉林、云南、青海、寧夏等省份，目前提出全面放開落戶的省份已經(jīng)達到15個。
人口競爭“升級”
為何各省份紛紛放開人口落戶的限制？
華南城市研究會副會長孫不熟表示，除了政策推動之外，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，這是各省從排斥變?yōu)槲{戶籍人口的重要原因。
“一個非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口是需要成本的，因為需要提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如道路、學(xué)校、醫(yī)院的配置，這也是為何過去多年戶籍政策一直沒有放開的原因。”孫不熟說，“但現(xiàn)在各地的思維方式發(fā)生了一個根本性的轉(zhuǎn)變。過去，經(jīng)濟增長主要是依賴投資，但現(xiàn)在消費對經(jīng)濟的拉動越來越明顯。因此，一個人來到城市，更多被視為新的消費者，對經(jīng)濟產(chǎn)生正向影響。”
王太元認為，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口不是一天完成的，而是經(jīng)過到當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼?，再轉(zhuǎn)為城市人口。在這個過程中，他給當(dāng)?shù)氐某鞘凶龀隽撕芏嘭暙I，所有在城里工作和生活的外來流動人口，對城市的財政都是增值的。
“從全世界來看，在過去三四百年的城市化進程中，沒有哪一個城市不是因為人口流入而刺激城市發(fā)展壯大的，依靠政府財政做大的城市基本不存在。”王太元說。
另一個直接因素是，我國人口競爭的“升級”，尤其是隨著老齡化的加深，城市對于年輕的外來流動人口的需求在增加。
孫不熟指出，以湖北省放開其他城市落戶，并降低武漢落戶門檻為例，在這背后是湖北省在七普中人口增幅一般，武漢的總?cè)丝诒晃靼埠袜嵵菟健?/div>
“我一直強調(diào)，以后的人口競爭是所有城市都將參與的競爭，競爭的廣度和深度都會增強，這和以前只是省內(nèi)或者區(qū)域內(nèi)競爭不再是一回事。”孫不熟說，“而在競爭放開之后，除了大型城市之外，中小城市如果要實現(xiàn)人口增長，要不然就需要是大都市圈以內(nèi)的城市，要不然就需要把產(chǎn)業(yè)做好。”
值得注意的是，一些省會城市也成為全面放開落戶的“排頭兵”。早在2019年，河北省會石家莊就提出，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)“零門檻”落戶。
2020年，云南省提出要全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制。
同在2020年，南昌提出，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主，不附加其他條件，同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。
此外，濟南、福州、銀川在2020年也提出，全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”。
王太元指出，省會城市如果不能盡快把人才隊伍和人口規(guī)模做大的話，很難成為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟文化的中心，也沒有輻射力和影響力，帶動不了周邊地區(qū)的發(fā)展。所以，2015年以來，很多省會城市都在大力吸引人才，放寬乃至放開戶口遷移限制。
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