上周五，財政部放出了一記重錘——《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（簡稱：“通知”）發(fā)布，內(nèi)文明確提出——
將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。
這里面最引人矚目的，就是“國有土地使用權(quán)出讓收入”，地方的土地出讓金日后由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，而稅務(wù)部門是由中央垂直管理的。
因此，隨著這份通知的出臺，不少業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著土地使用權(quán)出讓收入將從“地方收入”變?yōu)?ldquo;國家收入”，而延續(xù)多年的土地出讓金制度也將走向終結(jié)。
果真如此嗎？
01、土地出讓金，性質(zhì)沒變
隨著6月4日財政部在官網(wǎng)上發(fā)布《通知》，坊間也是流言四起，其中最博眼球的，就是說土地出讓金以后要上交給中央了，土地出讓金制度要走向終結(jié)了。
相關(guān)的分析也是有鼻子有眼，畢竟稅務(wù)部門是由中央集中垂直管理的，現(xiàn)在讓稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收土地使用權(quán)的出讓收入，這不意味著中央對土地財政動手了嗎？
在此基礎(chǔ)上，很多人進(jìn)一步聯(lián)想到，土地財政收入歸中央后，地方的賣地?zé)崆橐矔S之下降，土地市場將重歸理性，進(jìn)而帶動房價的下降……
對此，站長只能說，理想很美好，但現(xiàn)實(shí)很骨感。
中國財政科學(xué)研究院國資中心主任文宗瑜表示，假如土地使用權(quán)出讓收入劃歸中央，至少需要經(jīng)過全國人大的決定。
所以，這次發(fā)布的《通知》，只是改變了土地使用權(quán)出讓收入的征收部門，本身的性質(zhì)是沒有變的。
事實(shí)上，稅務(wù)部門的改革一直在有條不紊地進(jìn)行中。2018年3月，高層發(fā)布了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，內(nèi)文明確提出，合并省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)后，稅務(wù)部門具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。
而這一次的動靜之所以鬧得這么大，主要是“國有土地使用權(quán)出讓收入”觸及到了一部分人敏感的神經(jīng)，所以就引爆了輿論。
事實(shí)上，這只是之前政策的延續(xù)。從《通知》本身來看，四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的工作開展也說得很明白，先試點(diǎn)，后推開——
自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
字里行間，并沒有涉及到“國有土地使用權(quán)出讓收入歸中央”的字眼。
另外，《通知》中還提到了“除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”
換句話說，土地出讓金的性質(zhì)是沒有變的，賣地的錢還是地方政府的。
02、長期影響，關(guān)乎你我
我們再來探討一個問題——由稅務(wù)部門征收土地出讓金，會不會對當(dāng)前的房地產(chǎn)市場造成影響呢？
答案是妥妥的，因?yàn)槎悇?wù)部門一旦接手，錢的透明度就提高了嘛。
有一說一，現(xiàn)在的土地市場有不少貓膩。畢竟此前土地出讓金的征收部門是各地的自然資源部門，這是當(dāng)?shù)卣闹睂俨块T。這就有可能出現(xiàn)這種情況：一邊供著地，一邊收著錢，左手進(jìn)，右手出。很多實(shí)際案例也警示我們，地方對于土地收支的管理自主權(quán)太高，就會導(dǎo)致不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。
打個比方，之前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的某省合村并居問題，背后牽頭的就是該省的自然資源廳。自然資源廳之所以會去牽頭搞“合村并居”，主要跟一條土地政策有關(guān)——原國土資源部曾出臺政策，允許地方政府在減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。
這里面的水就深了。
農(nóng)村建設(shè)用地主要是宅基地，拆農(nóng)民房子搞合村并居就能減少農(nóng)村建設(shè)用地，然而再利用指標(biāo)的增減，將城市閑置的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，從而獲取更高的土地出讓金。
另外，部分城市的地方政府還會為了加大招商引資的力度，以各種名義減免土地出讓收入，以“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等名義，違規(guī)賣地和收取土地出讓金。在這種情況下，土地出讓金的規(guī)模和流向就不清晰了。
挪用、截留、擠占土地出讓金的情況也不少見。最典型的就是在土地交易后，部分地方政府部門隨意挪用資金，這樣的操作不僅會造成財務(wù)風(fēng)險，甚至可能滋生腐敗現(xiàn)象。
《上海證券報》曾報道稱，國家審計署在2010年對全國11個市的政府土地出讓收入情況進(jìn)行審計，有高達(dá)674.81億元的土地出讓金存在管理不規(guī)范的問題，9.18億元未納入國庫管理，將土地出讓收入用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅的情況也時有發(fā)生。
而現(xiàn)在，將土地出讓金劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收，最顯而易見的影響就是把整個過程透明化了。
首先，稅務(wù)系統(tǒng)是獨(dú)立于地方政府的，由稅務(wù)部門征收土地出讓金，不僅能減少減免、挪用的違規(guī)操作，也能讓土地收支走向規(guī)范化。
其次，土地出讓金由稅務(wù)部門征收，也讓中央能摸到地方的“底”。1994年實(shí)行的分稅制改革，留下的最大“隱患”就是土地出讓收入歸地方政府。伴隨著房價的上漲，地方對土地市場過高的管理自主權(quán)，以及以前不甚透明的流程，都讓土地出讓金的真正規(guī)模成了謎。
可以說，本次通知的出臺，還順便敲打了各地，短期不管，但不意味著以后也不管。
伴隨著《通知》出爐，還有一種解讀很是吸睛——
這是在為房地產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。
我們都知道，很多城市是靠著土地財政拉經(jīng)濟(jì)，越小的城市往往越是依賴土地經(jīng)濟(jì)。而房地產(chǎn)稅，從某種程度上說，是解決土地財政依賴的重要手段。
過去土地出讓金說不清道不明，中央很難權(quán)衡土地財政與房地產(chǎn)稅之間的關(guān)系。而隨著土地出讓金改由稅務(wù)部門征收，真實(shí)數(shù)字也即將浮現(xiàn)，想來也能為房地產(chǎn)稅的開征提供可參考的數(shù)據(jù)。
03、結(jié)語
大眾對土地財政的關(guān)注，某種程度上也源于對高昂房價的難耐。
在全民投身房地產(chǎn)的年代，賣地收入已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市的主要財政收入來源。截至2020年12月25日，2020年全國300城土地出讓金高達(dá)54603億元，比2019年整年上升了12.1%。
在土地財政時代，各種新區(qū)林立，房價隨著概念起飛，什么投資理財都不如買房。在房價飛奔的幾十年里，我們看到了太多的造富神話，但更多的，還是為了一套房掙扎的普通人。
若說北上廣深這類一線城市還有源源不斷的人口注入，為樓市的熱度再添一把火，那諸多人口外流、人均月收入不過兩三千的小縣城，還動輒房價過萬，無論如何也不合適吧！
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