李宇嘉（廣東省住房政策研究中心首席研究員）

近日，廣州市教育局、住建局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范房地產(chǎn)配套教育設施廣告宣傳的意見》，列舉了開發(fā)商違規(guī)宣傳學位房的幾種情況，比如無中生有、夸大事實、信息不完整及告知缺位。明確違規(guī)者將被行政處罰、計入失信名單，并對其拿地予以限制。同時，提出了“全流程”的教育配套設施規(guī)劃、建設和銷售宣傳的規(guī)則。

規(guī)劃階段，土地出讓協(xié)議中明確，獨立用地設置的幼兒園、小學要先于項目首期工程辦理工程規(guī)劃許可證；建設階段，住宅首期工程預售前，教育配套設施先行申請通過規(guī)劃條件核實和辦學條件，規(guī)劃核準后，地塊不得挪用，并及時按標準裝修，按時交付；商品房銷售合同文本中要增加條款，明確學校和幼兒園開辦事宜、招生范圍和條件、招生政策等，并在銷售現(xiàn)場顯著部位如實公示，明確提示教育設施開辦及相關政策以所在區(qū)教育局公布為準。

嚴打?qū)W區(qū)房炒作、虛假宣傳，嚴控學位房導致的教育不公平，一直都是國家和地方住房政策和學位政策的重點內(nèi)容。但從沒像現(xiàn)在這樣，針對得如此精準，打壓的力度如此之大。很大程度上在于，開發(fā)商虛假宣傳，投資客密集炒作，導致學位房價格畸高，給社會傳達“有錢人上好學校”的不良信號，嚴重違背了教育均等化的初衷。近年來，為實現(xiàn)教育均衡，廣州傳統(tǒng)名校（特別是越秀、海珠、荔灣老三區(qū)的學校）推進教育集團化，或建設新校、或合作辦學。

這本是良好的初衷，卻異化為新樓盤提價或熱銷的“賣點”，衍生出了虛假宣傳，比如“對口直升”“優(yōu)先入讀”“不用排隊”等。但事實上，每個區(qū)每年的招生政策都會調(diào)整，不管是幼兒園、“幼升小”還是“小升初”，如果報名人數(shù)超過計劃招生數(shù)，就會觸發(fā)學位預警。在上述《意見》印發(fā)前，廣州已有番禺、天河、南沙等區(qū)曾先后發(fā)出學位“預警”通告。觸發(fā)學位預警的直接動因就是人口的變化，根據(jù)“七普”的數(shù)據(jù)，相比2010年，2020年廣州人口增長最多的區(qū)域是白云（374萬）、番禺（266萬）、天河（224萬）、黃埔（126萬）。

近幾年，隨著部分區(qū)域落戶政策放寬、“引才”力度加大，片區(qū)規(guī)劃紅利顯著，新興產(chǎn)業(yè)加速落地，廣州南沙、黃埔、番禺、天河等區(qū)域戶籍人口增長快，加上2015-2016年的“二胎”寶寶們相繼到了入園入學的時候，加劇了學位供求緊張態(tài)勢。早在2019年1月，廣州市教育局在面對人大代表的咨詢時，就曾坦承義務教育階段小學學位供給缺口約為三分之一，全市基礎教育公辦學位只能保證三分之二的入學需求，剩下三分之一需要民辦教育來補充。

一旦觸發(fā)學位預警，在辦學質(zhì)量有差距的情況下，片區(qū)內(nèi)就會啟動“多校劃片”“搖號入學”“公民同招”等均等化的招生政策，按照積分大小排隊，對口直升、優(yōu)先入讀等承諾就不可信了。之前買了這些樓盤的業(yè)主，子女可能無法入讀承諾的學校，甚至被派到較差的學校。問題是，若干年前，這些新樓盤以學位為賣點提高售價，業(yè)主就被坑了，學位維權愈演愈烈。這樣的問題，在人口凈流入比較大、年輕人口多的天河、番禺、黃埔和南沙等區(qū)域更明顯。

教育均等化的招生政策下，派位的原則是“人戶一致”（指監(jiān)護人戶籍地和實際居住地一致）、就近入學。現(xiàn)在看，父母都重視子女教育，很多人早早買了學位房，大多數(shù)人都滿足這一原則。然后，就要看入戶年限、擁有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權住房的年限、繳納社?；蚣{稅的年限等。自然，買了新房的積分可能要比周邊老住戶（擁有二手房）的積分低；區(qū)域內(nèi)新樓盤不斷增加，多個新盤共享一個學校的，很可能學位就不夠了，自然也會有很多人被擠出去。

如果將公辦和民辦統(tǒng)籌起來看，不考慮優(yōu)質(zhì)、不優(yōu)質(zhì)等，學位供求大體平衡。之所以出現(xiàn)學位預警，主要是優(yōu)質(zhì)學位供給緊張，從發(fā)布學位預警的番禺、天河、南沙來看，存在學位供應不足的學校，基本都是老百姓眼中的所謂名校。不過，即便增加學位供應，即便推進教育均等化，辦學質(zhì)量也一定會有“優(yōu)、良、一般”的區(qū)別（客觀上造成的），不可能絕對均等。

因此，管理部門能做的，首先是嚴厲打擊學位房炒作，但重點還是供給側(cè)改革，特別是教育基礎配置的均等化，比如特級和一級教師、圖書室、實驗室、體育器材等方面，配置上要做到學校之間沒有差距；然后，根據(jù)人口增量判斷適齡入學兒童的數(shù)量，提前一個周期（幼兒園3年、小學6年、初中3年）謀劃，實時調(diào)整每千人要配置的幼兒園、小學、中學的學位規(guī)模；最后，對片區(qū)內(nèi)辦學質(zhì)量差距大的學校，啟動“強幫弱”“教育集團化”，甚至教師在不同學校輪崗。這樣精細化的管理，不僅能實現(xiàn)學位供求平衡，還能漸進實現(xiàn)教育均等化。

（作者：李宇嘉）