5月11日晚間，正當(dāng)大家還在研究上午發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果的時(shí)候，財(cái)政部網(wǎng)站首頁(yè)掛出了一條新聞，短短幾句話，就在當(dāng)天沖上了微博熱搜。

內(nèi)容中提到，11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。

相較之前頻繁提到的“極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”等措辭，此次座談會(huì)提到了“試點(diǎn)”二字，并且聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅可能會(huì)在一些大城市率先試點(diǎn)。

房地產(chǎn)稅今年并沒(méi)有立法計(jì)劃

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆5月6日在媒體撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文5000余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及。

這并不是劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題。去年12月，劉昆在《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中，對(duì)房地產(chǎn)稅也有同樣的表述。

據(jù)了解，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”已被寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要，房地產(chǎn)稅法是由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，但全國(guó)人大常委會(huì)公布的2021年度立法工作計(jì)劃中，并未提及房地產(chǎn)稅，這意味著，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年尚無(wú)時(shí)間表。

試點(diǎn)先行？哪些城市率先開(kāi)征？

過(guò)去幾年有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的表述，多是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”“穩(wěn)妥推進(jìn)”等詞匯，這次多了“試點(diǎn)”，而且“試點(diǎn)”兩字在財(cái)政部發(fā)布的數(shù)百字新聞中，出現(xiàn)了兩次。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這傳遞出的信息非常明確，“穩(wěn)妥推進(jìn)”的房地產(chǎn)稅改革，將有試點(diǎn)工作進(jìn)行。

為什么會(huì)先試點(diǎn)？北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡透露：房地產(chǎn)稅原先是想先立法，再出細(xì)則，但立法面對(duì)較多困難，現(xiàn)在看來(lái)要先做試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)也提到：在立法短期內(nèi)難以出臺(tái)的情況下，通過(guò)試點(diǎn)，為房地產(chǎn)稅的立法積累經(jīng)驗(yàn)，就成了最好的選擇。

哪些城市可能試點(diǎn)？自2011年1月上海和重慶率先試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，至今已經(jīng)過(guò)去了10年。盡管有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海和重慶兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)表明房地產(chǎn)稅可能跟房?jī)r(jià)的關(guān)聯(lián)度一般，但不能否認(rèn)房產(chǎn)稅對(duì)兩個(gè)地方的影響。如今，房地產(chǎn)稅也可能會(huì)先試點(diǎn)，哪些城市會(huì)中招呢？

馬光遠(yuǎn)稱(chēng)，按照他的猜測(cè)，試點(diǎn)城市一定是具有代表性的，同時(shí)又不具有敏感性的一二線城市。一線城市中，深圳的概率最大，北京基本沒(méi)有可能。其他的則可能選擇一些經(jīng)濟(jì)水平不錯(cuò)，房地產(chǎn)市場(chǎng)又比較火熱的二線城市。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》發(fā)布會(huì)上也提到，在加快房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)征房產(chǎn)稅帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，尤其是在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

2020年，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康曾呼吁海南、深圳兩地亦應(yīng)該推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革。賈康認(rèn)為，海南要建全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易港區(qū)，要實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易自由化，內(nèi)在的配套改革邏輯，是必須匹配房地產(chǎn)稅制度，如果是還按限購(gòu)這個(gè)模式來(lái)調(diào)控的話，其實(shí)已沒(méi)法向世界交代。深圳要建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，它應(yīng)該是沖在中國(guó)改革攻堅(jiān)克難的最前沿，不做這種改革的話，恐怕也就稱(chēng)不上先行示范區(qū)。

去年深圳住建局領(lǐng)導(dǎo)在接受電臺(tái)欄目采訪的時(shí)候，也提到了房地產(chǎn)稅：

作為政府部門(mén)來(lái)講，我們對(duì)于房?jī)r(jià)上漲不是沒(méi)有考慮的，我們更多想通過(guò)一些標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策的辦法來(lái)解決房?jī)r(jià)問(wèn)題。我們不是沒(méi)有手段，我們準(zhǔn)備了很多手段。

比如在交易環(huán)節(jié)，對(duì)高價(jià)房采取少杠桿、高利率、高稅收等手段，與普通住房差別化；在持有環(huán)節(jié)，我們接下來(lái)也可以考慮房地產(chǎn)稅的問(wèn)題。這些都是在我們的考慮政策里，只不過(guò)是根據(jù)市場(chǎng)的情況，什么時(shí)候出的問(wèn)題。

通過(guò)以上多次提及“房地產(chǎn)稅”，我們不難看出，今后“房地產(chǎn)稅”政策真的有可能實(shí)施，值得關(guān)注。