5月11日，財政部新聞辦公室發(fā)布消息稱，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

寥寥百字，傳達(dá)的信號意義深遠(yuǎn)。從參會部門看，決定房地產(chǎn)稅立法、征收的四個單位聚齊，尤其全國人大常委會預(yù)算工委參與其中，會議的分量顯得更重。

雖然從立法進(jìn)程來看，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年仍沒有時間表，但推出的迫切性卻愈發(fā)強(qiáng)烈。有專家認(rèn)為，在立法完成之前，先在部分城市試點的思路未嘗不可。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群認(rèn)為，今年國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次提到房地產(chǎn)稅，并召開房地產(chǎn)稅試點座談會，意在為隨著經(jīng)濟(jì)回升可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場價格上漲提前降溫，也是在落實“房住不炒”，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展理念，更是保證我國基本民生住房需求和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

“房地產(chǎn)稅是包括開發(fā)、交易、持有三個環(huán)節(jié)稅收的總稱，房產(chǎn)稅則側(cè)重在持有環(huán)節(jié)，之前相對重開發(fā)輕持有，我認(rèn)為房地產(chǎn)稅改革是從重開發(fā)、交易，向持有轉(zhuǎn)移，房產(chǎn)稅進(jìn)一步推廣的可能性比之前更大。這次座談會既然提到了房地產(chǎn)稅改革，那這個方向還是有的。” 中泰證券政策研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢對中國房地產(chǎn)報記者表示。

“現(xiàn)在有些地方樓市熱得難受就往下硬壓，這都是行政手段為主，治標(biāo)不治本，可以治本的依然是出臺房地產(chǎn)稅。”財政部財科所原所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康此前建議，海南和深圳兩地，應(yīng)當(dāng)積極推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革試點。

半年內(nèi)4次提房地產(chǎn)稅

此次座談會，是今年以來官方第四次提及“房地產(chǎn)稅”。

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，和房地產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容中提到，要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”。

4月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

5月6日，財政部部長劉昆在《經(jīng)濟(jì)日報》撰文提到，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快建立現(xiàn)代財稅體制。劉昆提到，完善現(xiàn)代稅收制度，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

5天后，5月11日，中央四部委聯(lián)合召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，并首次提出“房地產(chǎn)稅改革試點”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，若是追溯過去的改革，2011年《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告》中曾提及“房產(chǎn)稅改革試點工作”內(nèi)容， 2011年恰是上海和重慶試點房產(chǎn)稅的階段。所以從此類邏輯看，當(dāng)前首次提及“改革試點工作”，有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義，即此次會議后房地產(chǎn)稅在部分城市會試點。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從當(dāng)前房地產(chǎn)市場的管控思路看，“解決大城市住房問題”成為今年的發(fā)展思路，或意味著大城市先行試點的可能性最大。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，結(jié)合最近官方表態(tài)來看，上述座談會釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號。未來可能在房地產(chǎn)稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chǎn)稅試點，這些城市試點經(jīng)驗也可以推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

哪些城市有望先行試點？

此次座談會消息發(fā)出后，不少網(wǎng)友在微博上留言：“這就是抑制房價的‘王炸’，希望可以盡快推進(jìn)！”“只有堅決遏制投機(jī)倒把炒房，才能改善民生福祉，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展！”

2020年至2021年，杭州、成都、深圳、上海、南京、東莞等城市的樓市再度火爆，隨后都迎來調(diào)控的收緊，但市場熱度并未被壓住。

一組數(shù)據(jù)可以看出當(dāng)前我國居民加杠桿購房的熱情有多高。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度我國商品房銷售面積達(dá)3.6億平方米，銷售金額達(dá)3.8萬億元，同比分別增長63.8%和88.5%，較2019年同期分別增長20.7%和41.9%。全國住房均價在一季度首次邁上萬元大關(guān)，達(dá)到10658元/平方米，去年全年均價則為9859元/平方米。

與此同時，居民背負(fù)著巨額房貸，杠桿率創(chuàng)新高。一季度末，居民中長期貸款新增1.98萬億元，刷新了2020年三季度1.8萬億元的紀(jì)錄，同比增長57%，而居民中長期貸款的大部分構(gòu)成就是按揭貸。去年末，住戶部門的債務(wù)余額是73.6萬億元，同比增長14.6%，房貸則占了家庭總負(fù)債的70%以上。

央行發(fā)布的最新政策研究顯示，一季度我國宏觀杠桿率為276.8%，其中，居民杠桿率為72.1%，政府部門杠桿率為44.5%，企業(yè)部門杠桿率為160.3%。

房產(chǎn)收益直接拉大了貧富差距。中國家庭金融調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示，房產(chǎn)占我國家庭資產(chǎn)65%-70%的份額，比美國高出2倍，房產(chǎn)增值收入占家庭財產(chǎn)增值90%以上。

房改20余年以來，房產(chǎn)已成為居民特別是富人的第一追逐目標(biāo)。城市居民家庭第一套、第二套、第三套住房總收益率均值為340.3%、143.2%和96.7%。

能讓人們?nèi)绱朔判慕桢X買房的原因，正是由于房產(chǎn)的“不敗神話”。

“從疫情后房地產(chǎn)演進(jìn)形勢來看，加快推出房地產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)因為房產(chǎn)拉大的收入差距和貧富差距、穩(wěn)定社會形勢、夯實‘內(nèi)循環(huán)’的需求基礎(chǔ)，勢在必行，不能拖，越拖越被動。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對中國房地產(chǎn)報記者表示。

此前，財政部公布了房地產(chǎn)稅立法的三大原則，即立法先行、充分授權(quán)和分步推進(jìn)。因此，立法先行被認(rèn)為是房地產(chǎn)稅開征的先決條件。

在4月22日全國人大常委會公布的2021年度立法工作計劃中，房地產(chǎn)稅立法并未被提及。不過，根據(jù)“十四五”規(guī)劃“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”，著眼的是整個“十四五”時期，即2021年到2025年，未來幾年推出將是大概率事件。

這期間，試點先行不失為一種思路，畢竟上海和重慶已經(jīng)推行了10年的房產(chǎn)稅。近年來，關(guān)于房地產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍的呼聲不斷。

賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法沒有所謂的最佳時間。房地產(chǎn)稅開征后，既能降低炒作現(xiàn)象，又能為地方財政增加穩(wěn)定來源。他建議，海南和深圳兩地應(yīng)當(dāng)積極推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革試點。海南要建全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易港區(qū)，要實現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易自由化，內(nèi)在的配套改革邏輯，是需要匹配房地產(chǎn)稅制度，若還按限購模式調(diào)控，已沒法向世界交代。深圳要建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，應(yīng)沖在中國改革攻堅克難的最前沿。

從實際情況出發(fā)，海南、深圳目前也是國內(nèi)樓市較為火爆的城市和省份，海南為打擊炒房實施全域限購，深圳雖調(diào)控不斷加碼但依然難以遏制瘋狂的樓市“打新”。這些城市和省份推出房地產(chǎn)稅，無疑有利于穩(wěn)定樓市。“兩個地方不能再等了，深圳和海南要拿出改革的膽識和勇氣。”賈康此前呼吁。