3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕，政府工作報告（下稱《報告》）闡述了今年政府對房地產(chǎn)市場發(fā)展的規(guī)劃。
《報告》指出，要保障好群眾住房需求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
“今年政府工作報告針對房地產(chǎn)提出了多項工作要點(diǎn)，內(nèi)容相當(dāng)豐富。”3月5日，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在接受時代周報記者專訪時表示，比如總理提出要解決好大城市住房突出問題，以及規(guī)范發(fā)展長租房市場，這些內(nèi)容過去一直有強(qiáng)調(diào)，但這次寫入報告，可以理解為是今年政府的工作重點(diǎn)。
對比往年《報告》，自2018年、2019年提出“房地產(chǎn)稅立法”后，2020年、2021年均未提及“房地產(chǎn)稅”。
“這是很明顯的一個變化，不提就意味著房地產(chǎn)稅不會作為今年工作的一個要領(lǐng)。”賈康告訴時代周報記者，房地產(chǎn)稅牽動的是千家萬戶，所以要謹(jǐn)慎前行。
重慶地票制度值得肯定
時代周報：當(dāng)下大城市住房的突出問題是什么？
賈康：就是供需失衡。總理在今年政府工作報告中也談到了這個問題，并且給出了“藥方”，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金等辦法，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。
時代周報：發(fā)展保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的重要意義是什么？
賈康：意義是有效供給從托底開始做，先解決相對弱勢人群住有所居。比如深圳2018年就提出深化住房制度改革，明確了人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的60%左右。
時代周報：在構(gòu)建保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房體系的過程當(dāng)中，還需要哪些配套舉措？
賈康：第一是增加土地供應(yīng)，這就要求供地的政府要合理規(guī)劃，“多規(guī)合一”規(guī)劃先行，土地供應(yīng)要和解決城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化等很多復(fù)雜的問題結(jié)合在一起。比如重慶地票制度已經(jīng)試行多年，其在保證耕地占補(bǔ)平衡的同時，解決增加土地供應(yīng)的可持續(xù)問題。
第二是安排專項資金。專項資金一般從政府的財力里邊安排，還要考慮政府資金怎么樣拉動其他可能的資金。
第三是集中建設(shè)。包括商品房建設(shè)跟保障房建設(shè)如何打包建設(shè)，以及住宅建設(shè)和其他開發(fā)如何打包，還有外界特別關(guān)注的PPP模式（政府和社會資本合作）。
時代周報：政府工作報告首提“長租房”，傳遞出什么信號？
賈康：我理解的長租房主要還是商業(yè)性定位，它跟前面的保障性租賃住房不是一個層次。過去這種長租房的痛點(diǎn)是什么？就是房東動不動就要漲房租，老百姓住進(jìn)去，心里也不踏實(shí)。這次政府將長租房寫入工作報告，可認(rèn)為是希望通過規(guī)則制度的設(shè)立，幫助新市民、青年人等優(yōu)化實(shí)現(xiàn)長租。比如，國際上的經(jīng)驗是，市民租了以后，3—5年內(nèi)房東是不能輕易漲房租的。
建議深圳盡早開征房地產(chǎn)稅
時代周報：2018年和2019年政府工作報告都提到了“房地產(chǎn)稅立法”，但近兩年的政府工作報告卻沒有提及“房地產(chǎn)稅”，這意味著什么？
賈康：2018年兩會報告提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，2019年說法變成了“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，這就意味著立法在當(dāng)時不是非常緊迫的事情。今年政府工作報告不提，意味著房地產(chǎn)稅不會作為當(dāng)年工作的一大要領(lǐng)。
時代周報：你曾在多個場合呼吁深圳應(yīng)積極推出更高水平房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是因為房地產(chǎn)稅可以解決深圳高房價的問題？
賈康：房地產(chǎn)稅只是解決深圳高房價問題的多個選項中的一項，如果深圳要打造中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，就應(yīng)該積極考慮這個選項。
時代周報：深圳房價持續(xù)上漲的主要原因是什么？
賈康：無法否認(rèn)的是，深圳的發(fā)展態(tài)勢太好，許多人都想在當(dāng)?shù)氐牟粍赢a(chǎn)里面分一杯羹。然而，深圳的面積就這么大，突出矛盾的表現(xiàn)是不動產(chǎn)在深圳供不應(yīng)求，完全是個賣方市場。
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