“東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當?shù)亟洕鲩L、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務等方面的影響。”

2月18日，國家衛(wèi)健委對于東北地區(qū)全國人大代表提出全面放開人口生育限制議案的這一答復，在民間引起熱烈反響。輿論普遍認為，這意味著東北地區(qū)的人口生育限制將被取消，并有可能在全國產生輻射效應。對此，有網友稱“感覺被催生”，有的提出“工資低，企業(yè)少”，有的則期待未來的好政策。

在專家看來，這背后更多的是為東北地區(qū)未來的社會經濟可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。而放開生育只是第一步，更重要的是，順應群眾期待，用相關的經濟、公共服務政策，去切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

東北人口問題，主要還是一個經濟問題

近幾年來，東北地區(qū)的經濟增長出現(xiàn)停滯，東三省在國內各省份的GDP排名中已經多年靠后，與之伴隨的則是東北地區(qū)的人口增長率下降。統(tǒng)計數(shù)據顯示，在已經公布的2019年人口統(tǒng)計數(shù)據中，遼寧、吉林、黑龍江三省的人口增長率都出現(xiàn)了負增長。

經濟和人口雙雙下降的現(xiàn)實，為東北地區(qū)未來的社會經濟可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。就近期來說，由于新增人口的減少，東三省的老齡化程度已經十分嚴重，而由于經濟增長的遲緩，導致政府的財政收入下降，養(yǎng)老金發(fā)放需要中央社?；鹬С?。在如此背景下，東北三省希望全面放開人口生育限制，以增加人口，減緩老齡化壓力，是可以理解的。國家衛(wèi)健委對此給予積極引導，也是可以肯定的。

但是，人口問題看似一個社會問題，其實主要還是一個經濟問題。東北地區(qū)的人口增長率出現(xiàn)下降，一個重要原因是東北地區(qū)生育適齡人員的生育意愿下降，而生育意愿下降的一個最直接的原因便是經濟收入下降導致負擔不起嬰幼兒撫育的經濟支出。在計劃經濟時期，東北地區(qū)曾經是我國重工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，但幾十年以后的今天，很多重工企業(yè)由于不能適應市場經濟改革出現(xiàn)衰退。在這同時，由于新經濟發(fā)展未能及時跟上，東北地區(qū)的社會經濟轉型，包括勞動者就業(yè)長期步履沉重，居民收入低迷。這種情況下，即使放開生育限制，其效果很可能也是有限。

事實上，造成東北地區(qū)新增人口下降的原因復雜而多元，除了生育意愿下降，還有一個重要原因是人口的流出。近年時常能夠見到報道，海南地區(qū)出現(xiàn)大量東北定居者，其實東北人往內地遷徙的目標并不止于海南，國內很多地區(qū)，尤其是經濟比較活躍的地區(qū)，都能看到東北人的身影。如果把這部分人統(tǒng)計進去，東北人口增長率下降的情況可能更嚴重。有條件離開故土遷往他地的，一般相對來說都有較好的經濟條件，這實際上進一步降低了東北地區(qū)的經濟競爭力。讓東北承受到壓力的是，這些大量遷出的東北居民，已經很少有可能為東北經濟作出貢獻，但年老以后按照目前政策，東北卻要支付他們的養(yǎng)老金。

顯而易見，對于東北來說，人口生育增長率出現(xiàn)下降，只是社會經濟發(fā)展嚴重滯后的一個表象，折射出的是東北地區(qū)區(qū)域經濟體制、產業(yè)結構、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。因此，要讓東北的人口出現(xiàn)正增長，東北地區(qū)需要進一步加大改革開放的力度，積極地調整、改革不適應目前社會經濟運行和發(fā)展的陳規(guī)陋習。東北地區(qū)曾經是國有經濟最為發(fā)達的地區(qū)，它的另一面卻是民營經濟發(fā)展相對薄弱，在為數(shù)不少的國企出現(xiàn)困難以后，更加需要民營經濟提供的新鮮血液。令人遺憾的是，長期以來有不少到東北投資的民營企業(yè)離場。

對于東北地區(qū)來說，目前最重要的是要從這種現(xiàn)象中看到不足，痛下決心改善東北的投資環(huán)境。改善投資環(huán)境，從某種角度來說，就是留住人，既能留住投資者，留住人才，也能留住普通勞動者。

東北的歷史上，曾經有“闖關東”的美好傳說，這種情景今天不再出現(xiàn)，固然有歷史變革的深刻原因，但這也說明，東北并不是像一些人所想像的是一塊“不毛之地”。東北有廣袤的土地和豐富的自然資源，有厚重的國有經濟積累和優(yōu)秀的產業(yè)工人隊伍，這是國內別的地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。東北需要的是深入改革，以吸引民營經濟投資為抓手，使東北重新成為一個讓人稱羨的人口流入地，讓東北的優(yōu)勢不再沉睡下去。人們的收入增長，生育意愿就會提高，人口就能夠出現(xiàn)正常增長，東北大地也就能重新煥發(fā)出勃勃生機。

提升生育率刻不容緩，還要順應群眾期待

放開生育，除了為地方政府所盼，已經是中國人口結構健康發(fā)展的要求。

按照聯(lián)合國定義，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總人口比例超過7%時，就意味著這個國家或地區(qū)進入了老齡化；比例達到14%即進入深度老齡化；20%則進入超老齡化。 據預測，中國將在2022年左右，進入深度老齡化，屆時65歲及以上人口將占總人口的14%以上。在這個過程中，撫養(yǎng)比會逐漸加大，影響經濟發(fā)展、人民生活幸福。到2050年，我國60歲以上老年人口將達到4.8億左右，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8∶1達到2050年的1.3∶1，這意味著，1.3個交養(yǎng)老保險的人要供養(yǎng)1個老人的退休金。

全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公曾在新聞發(fā)布會上表示，緩解老齡化問題的黃金機遇期，是在峰值之前的2032年。如今，黃金機遇期正在逐漸接近終點，所以，用刻不容緩來形容，并不夸張。

而放開生育，也是有生育愿望的家庭所盼。當下普遍存在生育低的現(xiàn)象。中國從2014年開始放寬計劃生育政策，卻并不如預期。2014年12月的數(shù)據統(tǒng)計顯示，全國符合政策規(guī)定條件的共有1100萬對夫婦，僅有70萬對提出申請，平均申請率僅為6%。遠低于此前官方預期的18%這個數(shù)字。

在全面推行二孩政策后，2016年以來國內的生育率不升反降，與此同時，育齡婦女人數(shù)也在不斷下滑。2018年上半年部分地區(qū)出生人口下降超過10%，有估計認為全年新出生人口僅為1500萬左右，降幅遠超預期。此外，更嚴峻的是育齡婦女人數(shù)的下降。預計2030年20-35歲的育齡婦女人數(shù)將比2018年減少29%，其中25-30歲生育高峰期婦女將減少41%，出生人口將大幅下滑。

現(xiàn)在每一個新出生的嬰兒，已經不是一種社會的負擔，不再是對他人的侵害，而是社會的紅利，對社會與國家的貢獻，對改善中國人口結構，經濟的可持續(xù)發(fā)展、解決養(yǎng)老、社會穩(wěn)定都有正面的作用。在這種情況下，有家庭愿意多生育。他們的生育愿望，既是小家庭的希望，也是國家利益所在。

全面放開生育所面臨的問題是：改變政策所需的時間、程序以及背后毋庸諱言的部門利益、行政慣性。

值得一提的是，東北地區(qū)人口總量減少，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意工作，流向經濟更好、工資更高的地區(qū)，造成當?shù)負狃B(yǎng)比畸高，養(yǎng)老金入不敷出。但如果東北因為人口流出就單獨放開生育政策，農村地區(qū)流出人口更多，是不是更應該放開生育政策？順著這個邏輯，就會成為經濟越落后，撫養(yǎng)、教育資源越差的地區(qū)，越應該多生，這與優(yōu)生優(yōu)育的目標是矛盾的。

東北出生的孩子，長大后會去到長三角、珠三角地區(qū)工作、生活、定居。人口去經濟發(fā)達地區(qū)工作、生活、遷徙、定居，是一種經濟社會發(fā)展的必然。這并不意味著這些孩子，對東北沒有貢獻。以美國為例，各州的人口與GDP相差極大，分布極不均衡，但各州的人均GDP接近。這意味著，人口流動的均衡狀態(tài)就是各地人均GDP接近。

此前，人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，黑龍江省累計結余已穿底，欠賬232億元。除了黑龍江，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份還有遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。2018年6月，國務院公布了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》，中央對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

人口是流動的，在全國范圍內創(chuàng)造財富。從這個意義上來看，生育問題應有全國一盤棋。當然，提升生育率，并非放開政策那么簡單。生育意愿不高，很大程度上，是因為經濟社會的相關政策，公共服務、女性職業(yè)發(fā)展方面，抑制了生育欲望。比如，居住面積與生育行為呈強相關性，簡單地說，房子越大，生育意愿越強。這很好理解，孩子需要住的地方，祖輩幫忙看孩子，也需要居住，可以說，這是一個剛性條件，也是最大的條件。

所以，放開生育只是第一步，更重要的是，順應群眾期待，用相關的經濟、公共服務政策，去切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

讓東北敢生、愿意生，提高生育意愿是關鍵

東北地區(qū)的生育政策對比國內其他地區(qū)已經比較寬松。比如，國家衛(wèi)健委在回復這個生育建議時指出，黑龍江省規(guī)定雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子。但是，為什么東北地區(qū)仍然面臨著較為嚴峻的人口流失問題？根據公開報道統(tǒng)計，從2013年開始，東北地區(qū)常住人口持續(xù)7年凈流出，規(guī)模從2013年的0.79萬擴大到2019年的33.17萬，七年內合計凈流出164萬人。

究其原因是東北的經濟增長、社會發(fā)展等多種因素造成該地區(qū)留不住人，群眾不敢生，當?shù)卣蚨x擇嘗試從促進生育的角度來緩解東北地區(qū)的人口流失，優(yōu)化東北地區(qū)人口結構。

隨著生存成本等上升，影響人們生育行為更多的是生育意愿而不再是生育政策。生育政策解決的是人們能不能生的問題，而生育意愿則是敢不敢、想不想生的問題。東北地區(qū)是較為典型的資源型城市，如今資源開采程度較深，第三產業(yè)等發(fā)展不夠迅速，存在著一定的經濟下滑趨勢，人們的收入水平較低，就業(yè)機會較少，周邊的配套設施水平也比較低，這些都使得人們并不愿意承擔生育的重擔，甚至是承擔不起。

如果真的想要讓放開生育限制政策起到更好的效果，就必須著重提高人們的生育意愿，讓群眾敢生，愿意生。首先，經濟發(fā)展才是硬道理。加快產業(yè)轉型，摒棄資源型發(fā)展的老路，大力扶持旅游業(yè)等第三產業(yè)，加大招商引資力度，提供更多的就業(yè)機會，人們只有看得見未來，才能夠有勇氣去承擔生育壓力，這一點黑龍江的網紅冰雕節(jié)、雪鄉(xiāng)旅游等都是很好的探索。

其次，提高配套經濟設施和社會服務的水平，正如衛(wèi)健委所說，東北地區(qū)居民對于嬰幼兒照護、女性職業(yè)等方面的提升優(yōu)化有很大的期待，當?shù)卣枰袑嵉夭扇〈胧┰谏鐣蘸凸伯a品領域補短板，解決生育的后顧之憂才能提高生育積極性。

筆者對比了一下東北地區(qū)和安徽、江西等地的人口遷出率發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的遷出率遠遠低于這幾個地方，而之所以被打上人口流失經濟衰退的標簽也是在于人們的固有印象。所以，東北地區(qū)也需要在創(chuàng)新和教育方面下功夫，借助哈工大等高校的力量積極在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中貢獻力量，扭轉社會形象，廣袤的黑土地需要讓更多的人感受到它的魅力。

生育問題的根本還是在生產，這一點也可以從人口經濟學角度來解釋?，F(xiàn)代經濟適度人口理論指出，所謂經濟適度人口就是在其他條件均相同時，達到人均收入最大值的人口規(guī)模。人均收入標志著人均生活水平。從這個角度來看，如果一味地擴增人口規(guī)模而社會生產并沒有進步，那么結果只能造成人均收入的下降，從而使得現(xiàn)有人口規(guī)模更加偏離適度人口規(guī)模，人口流失就會變得更加嚴重。

東北地區(qū)人口生育問題的關鍵是在提高生育意愿，而提高生育意愿的關鍵則是在于振興社會生產，放開生育限制并不是唯一的藥方，只有提振生產，提高人均收入，優(yōu)化公共服務才能夠留住人，讓人們敢生、愿意生，表里雙管齊下才是解決東北地區(qū)人口問題的辦法。