文|新京報智庫特約撰稿熊志
在2020年即將結(jié)束的節(jié)點(diǎn)，多個一二線城市再次掀起了一波“搶人”大戰(zhàn)的高潮。
據(jù)報道，近半個月以來，至少已經(jīng)有廣州、蘇州、無錫、青島、福州五個城市相繼推出戶籍新政，大幅放寬放開外來人口落戶限制。
比如蘇州印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》提到，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶。這相當(dāng)于開啟了“租房就能落戶”的模式。
一線城市廣州，則采取了差別化的落戶辦法，只要符合三項申請條件，就能在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)登記入戶。福州更是全面解除了學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，正式實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。
那么，為何年底這些大城市扎堆放開放寬落戶限制？它將產(chǎn)生什么影響？
這輪戶籍改革有重大突破
近幾年來，以降低落戶門檻為代表的搶人大戰(zhàn)，是一個持續(xù)已久的熱點(diǎn)話題。
最具代表性的是西安。2017年該市出臺了戶籍新政和人才新政后，一年多的時間收獲了超百萬戶籍人口。
而經(jīng)過幾輪人才競爭后，中小城市的落戶限制基本上都已經(jīng)解除。像河南、廣西等省份，在去年就宣布除了省會（首府）外，其他城市全面取消落戶限制。今年4月，隨著昆明主城區(qū)的落戶限制取消，云南全省實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。
省會城市方面，石家莊、沈陽、南昌以及昆明等城市，都已經(jīng)全面開放落戶。
不過，相較前幾輪的開放落戶動作，年底集中推出的這輪戶籍改革，在此前的基礎(chǔ)上有很明顯的重大突破。
首先，以一線城市廣州為例，盡管在過去幾年平均每年都有四五十萬的常住人口增長，但不愁人氣的它也加大力度進(jìn)場搶人了。廣州這種分行政區(qū)的差別化落戶政策，在一線城市中還是首次，開創(chuàng)了超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）戶籍改革的先河。
其次，根據(jù)2018年城市建設(shè)年鑒，福州城區(qū)的常住人口已經(jīng)超過了300萬人，屬于Ⅰ型大城市。按照2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策要求，眼下福州還不在必須全面取消落戶限制的范疇，但福州依然率先實(shí)現(xiàn)了全面放開。它也成為第一個零門檻落戶的沿海省會。
再者，蘇州在租房落戶之外，還宣布和南京實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。兩個經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市的落戶積分、年限互認(rèn)，在全國同樣是走在了前列，為下一步的都市圈、城市群內(nèi)的戶籍通遷、戶籍同城化改革，打下了基礎(chǔ)。
因此，這一輪的戶籍改革動作，不只是簡單地降低門檻，它在多個層面都實(shí)現(xiàn)了破冰。
一些城市放開放寬落戶限制是形勢所迫
在年關(guān)歲末，幾大城市扎堆放開、放寬落戶限制，也是響應(yīng)國家戶籍改革政策號召。
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》）、《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等文件，不只對城區(qū)常住人口300萬以下的城市（如南昌）提出了全面取消落戶限制的時間表要求，對特大城市、超大城市同樣有相關(guān)要求。
比如，《任務(wù)》提到，鼓勵“超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”，而廣州在中心城區(qū)之外的部分行政區(qū)探索差別化落戶，正是這種思路的落地。
不只是政策因素。在今年雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，要保障勞動力資源要素的自由流通，讓國內(nèi)的大循環(huán)真正暢通地循環(huán)起來，降低落戶門檻，打破影響人口流動的壁壘非常重要。
降低落戶門檻，吸引外來人口尤其是高端人才流入，對城市自身的發(fā)展也有好處。一方面城市化進(jìn)入下半場，流動人口數(shù)量整體在減少，勞動力的價值不斷凸顯。另一方面，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更離不開高端人才。
當(dāng)然，對具體的城市而言，不管是降到零門檻，還是仍然保留一定的限制，放開、放寬落戶條件，還有自身的戰(zhàn)略發(fā)展考量。
以福州為例，前不久福州正式提出爭創(chuàng)國家中心城市，但相較于杭州等多個競爭城市，福州城市規(guī)模還是有所欠缺，經(jīng)濟(jì)總量未過萬億大關(guān)，且2019年年底的常住人口只有780萬人。
而且，福州作為省會，在福建省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)排名低于泉州，近幾年也提出要提升經(jīng)濟(jì)首位度。綜合這些發(fā)展目標(biāo)考慮，通過吸引人口、人才來做大城市平臺，無疑是相當(dāng)迫切的。
另外像蘇州，幾乎是缺席了近幾年的搶人大戰(zhàn)。2019年的常住人口增長只有2.82萬人，扣除出生人口減死亡人口的自然增長部分，相較于前一年應(yīng)該是處于人口流失狀態(tài)，因此放開放寬落戶限制，也可以說是形勢所迫。
部分大城市在放開放寬落戶問題上有矛盾心理
2019年，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這是都市圈主題的首份文件。近兩年來，各大都市圈不斷打破邊界，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的融合發(fā)展。
但須看到，都市圈內(nèi)部的交通連接越來越暢通，但在最關(guān)鍵的人口流動上，依然是存在著很大的壁壘。原因很簡單，這些都市圈的中心城市，基本都是一二線頭部城市，而它們正是戶籍改革的難點(diǎn)所在，戶口上附著的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源，和周邊落差太大。
所以對這些大城市來說，在放開放寬落戶的問題上，是有些矛盾的。它們需要源源不斷的人口、人才流入，來做大做強(qiáng)城市平臺。但人口大量流入，對于城市管理和公共服務(wù)供應(yīng)，會造成較大的挑戰(zhàn)。
但現(xiàn)在，在戶籍改革政策壓力，以及城市化進(jìn)入下半場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素疊加下，一二線頭部城市也開始打破堅冰，降低落戶門檻，為人口的自由流動創(chuàng)造條件。
比如蘇州，和落戶積分、年限互認(rèn)的南京，雖然不在一個都市圈內(nèi)，但接下來將和無錫、常州實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積分互認(rèn)，相當(dāng)于打通蘇錫常戶籍通遷壁壘。
當(dāng)然，作為戶籍改革的難點(diǎn)地區(qū)，這些城市放開放寬落戶的進(jìn)程，未必會一步到位，要么像廣州那樣，在部分外圍的行政區(qū)開放，要么先面向重點(diǎn)人群，再普惠到所有人。
但不管怎么說，人口更自由的流動，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。而這種自由流動，也將開啟都市圈甚至城市群建設(shè)的新篇章。
□熊志（媒體人）
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