有效改善城鎮(zhèn)中低收入困難群眾住房條件，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用；逐步擴(kuò)大保障范圍，成為新型城鎮(zhèn)化助推劑；切實(shí)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，成為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)的“定心丸”……5年來(lái)，作為我國(guó)住房保障體系的重要內(nèi)容，公租房的建設(shè)發(fā)展讓千萬(wàn)百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。

“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”并舉，公租房保障網(wǎng)越織越廣

每天在家讀書(shū)看報(bào)，累了就下樓在小區(qū)里散散步、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周?chē)?guó)輝的安逸生活。在外謀生多年剛回到溫州時(shí)，周?chē)?guó)輝沒(méi)有住房，生活拮據(jù)。2007年，周?chē)?guó)輝作為低保戶(hù)獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補(bǔ)貼。2017年，周?chē)?guó)輝享受到了實(shí)物配租政策，住進(jìn)溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道甌浦垟公租房小區(qū)，42平方米的一居室整潔干凈，套型實(shí)用。

從領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到獲得實(shí)物保障，周?chē)?guó)輝已受益于公租房政策13年。“能住進(jìn)環(huán)境舒適的公租房小區(qū)安享晚年，我打心里感謝國(guó)家的好政策！”他說(shuō)。

5年來(lái)，公租房發(fā)展加速，獲得公租房保障的人群不斷擴(kuò)大。像周?chē)?guó)輝這樣的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

公租房建設(shè)取得積極成效，得益于政策的不斷完善。“如果說(shuō)‘十二五’期間公租房政策的一大亮點(diǎn)是‘并軌’，那么‘十三五’期間，公租房發(fā)展的關(guān)鍵詞就是‘并舉’。” 浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬這樣描述公租房政策的演變。

“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱(chēng)為公租房，這一舉措促進(jìn)了租賃型保障房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一分配，使公租房供應(yīng)大幅增加。“并舉”指的是實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。2016年，為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化”的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快建立實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的公租房保障制度。

虞曉芬分析，在工業(yè)化和城市化加速時(shí)期，住房市場(chǎng)普遍面臨實(shí)物供應(yīng)短缺問(wèn)題，政府應(yīng)大規(guī)模增加住房實(shí)物供應(yīng)，著力“補(bǔ)磚頭”。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)推出公租房貨幣補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)向“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)人頭”并行。“貨幣化補(bǔ)貼這一保障方式的加入，彌補(bǔ)保障房建設(shè)不足的問(wèn)題，增加了居民住房的市場(chǎng)選擇，也能有效盤(pán)活市場(chǎng)中的空置房源，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”虞曉芬說(shuō)。

2019年，為了進(jìn)一步規(guī)范公租房發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委又共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》，明確兩種保障模式的使用原則：對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔；對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。

實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的保障制度，有力地?cái)U(kuò)大了公租房的保障范圍。不僅城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭受益，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼。截至2019年底，44萬(wàn)青年教師、16萬(wàn)青年醫(yī)生、10萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人、4萬(wàn)公交司機(jī)獲得了精準(zhǔn)保障；357萬(wàn)60歲以上老年人、49萬(wàn)殘疾人、24萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象、4萬(wàn)計(jì)劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣。不僅城鎮(zhèn)居民收益，越來(lái)越多的“新市民”也被納入保障范圍。2018年底，有390多萬(wàn)新就業(yè)無(wú)房職工、810多萬(wàn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員享受到公租房保障。

“下一步，要對(duì)符合條件的環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障，對(duì)符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體持續(xù)加大保障力度。同時(shí)，切實(shí)增加公租房實(shí)物供給，積極推進(jìn)租賃補(bǔ)貼，滿足多樣化需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

建設(shè)質(zhì)量更高，分配更精準(zhǔn)公平

每一塊正在生產(chǎn)的墻體、樓板上面都有一個(gè)二維碼，掃碼后可以識(shí)別出工程名稱(chēng)、樓層號(hào)、方量、重量、生產(chǎn)單位等信息；外墻板采用“三明治”結(jié)構(gòu)，內(nèi)層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層，最外還有6厘米的防火保護(hù)層……在北京，公租房建材可追溯，確保質(zhì)量不低于商品房。

下樓就有快遞收發(fā)終端、公共會(huì)客廳和共享圖書(shū)室，出門(mén)就有鮮蔬直供點(diǎn)、24小時(shí)便利店和藥店，周邊配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、休閑廣場(chǎng)、體育設(shè)施……在重慶，公共服務(wù)和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓公租房社區(qū)配套更完整。

每層樓配備智能洗衣設(shè)備，通勤可通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)定制包車(chē)，出游可通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約共享電動(dòng)車(chē)……在上海，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公租房社區(qū)居民享受更智慧、更便利的生活。

5年來(lái)，努力建設(shè)布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點(diǎn)。

“由于直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益，以前，有的地方選擇城市邊遠(yuǎn)地區(qū)集中建設(shè)保障房，造成交通不便、配套滯后等問(wèn)題。”虞曉芬表示，近幾年中央政府通過(guò)加大資金補(bǔ)貼力度、保障用地指標(biāo)等方式，建立起中央與地方協(xié)同參與的機(jī)制，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設(shè)的質(zhì)量。

多元化籌集資金。“2017年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共籌集安居工程資金約7842億元，其中中央財(cái)政撥款約2488億元。”虞曉芬說(shuō)，此外，公租房建設(shè)項(xiàng)目單位等通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金約21739億元。

多渠道籌集房源。各地通過(guò)盤(pán)活存量閑置住房、在商品住房項(xiàng)目中配建公租房等手段拓寬房源。

建設(shè)環(huán)節(jié)提質(zhì)，分配環(huán)節(jié)也在增效。從大廳“面對(duì)面”到網(wǎng)上“指尖對(duì)指尖”，從“十幾個(gè)證明才能辦”至“一證通辦”，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”，“十三五”期間公租房申請(qǐng)更簡(jiǎn)便、審批更智能、分配更公平。

一些地方還通過(guò)數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的配租，比如同步完善申請(qǐng)人檔案信息采集，形成孤寡老人、有殘疾人家庭、帶子女家庭等各類(lèi)電子畫(huà)像，為精準(zhǔn)分房提供信息支撐。

“能不能給我分個(gè)低樓層的房？”四川省德陽(yáng)市城北社區(qū)肖尤武老人說(shuō)，由于左小腿殘疾，申請(qǐng)公租房后，他曾經(jīng)委托社區(qū)工作人員向主管部門(mén)打招呼。“沒(méi)想到工作人員讓我放一萬(wàn)個(gè)心，不用打招呼，如今都是一對(duì)一精準(zhǔn)配租。”去年終于住進(jìn)了公租房的第一層，肖尤武老人的臉上笑開(kāi)了花，“新家巴適！”

購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，運(yùn)營(yíng)管理更規(guī)范更智能

建設(shè)、分配之后，如何完善運(yùn)營(yíng)管理是公租房面臨的長(zhǎng)期課題。

“以前各地公租房的管理工作，大多由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)承擔(dān)。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、二級(jí)調(diào)研員葉偉績(jī)介紹，公租房運(yùn)營(yíng)管理工作包括公租房入住和退出管理，租金收繳和房屋使用管理、維修養(yǎng)護(hù)，還有對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行識(shí)別。

管理不到位會(huì)帶來(lái)公租房被侵占、挪用和破壞，造成公租房資產(chǎn)流失、價(jià)值貶損。而隨著越來(lái)越多公租房建成和交付使用，管理人員不足、管理不規(guī)范等問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

這一矛盾怎么解？“相比于建設(shè)，保障房的管理維護(hù)是更重的責(zé)任，從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)、吸引社會(huì)力量參與，更有利于保障房的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)。

一些地方政府先行先試購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，取得了不錯(cuò)的效果。“早在2016年溫州市就率先在里垟利祥錦園公租房小區(qū)通過(guò)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。”葉偉績(jī)介紹，專(zhuān)業(yè)化的第三方運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了單元及入戶(hù)門(mén)禁系統(tǒng)信息化管理、高空拋物監(jiān)控管理，讓居民住得更安心。

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》也明確，要積極實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

從試點(diǎn)到推廣，越來(lái)越多的數(shù)字化、智能化技術(shù)手段出現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的公租房運(yùn)營(yíng)管理中。

一些地區(qū)建立了保障房信息綜合比對(duì)機(jī)制。申請(qǐng)家庭的住房狀況和經(jīng)濟(jì)狀況可通過(guò)房管、民政、稅務(wù)、公安、交通等多個(gè)管理部門(mén)和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對(duì)來(lái)進(jìn)行核查。依靠信息化核查比對(duì)，申請(qǐng)家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。還有很多地方的公租房小區(qū)開(kāi)通人臉識(shí)別系統(tǒng)，確保公租房住戶(hù)安全，同時(shí)防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，確保公租房公平善用。

“購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)，體現(xiàn)了公租房發(fā)展從‘政府主體’到‘政府主導(dǎo)’、從建設(shè)為主到運(yùn)維為主的轉(zhuǎn)變。”葉偉績(jī)表示，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、完善制度，今后公租房發(fā)展將更規(guī)范、更經(jīng)濟(jì)、更宜居。