美麗鄉(xiāng)村看沂蒙

——《臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例》主要內(nèi)容解讀

《臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例》（以下簡稱條例）已于2020年7月10日經(jīng)臨沂市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，并于2020年9月25日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年10月1日起施行。這是山東省內(nèi)首部貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方性法規(guī)。條例的制定出臺(tái)，必將充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，進(jìn)一步保障和推動(dòng)全市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的沂蒙高地提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

條例共八章六十七條，分為總則、科學(xué)規(guī)劃、青山秀水、美麗家園、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。第一章“總則”，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、工作原則、職責(zé)責(zé)任、鼓勵(lì)措施和宣傳培訓(xùn)。第二章“科學(xué)規(guī)劃”，主要規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和示范創(chuàng)建。第三章“青山秀水”，主要規(guī)定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第四章“美麗家園”，主要規(guī)定了農(nóng)村村莊內(nèi)部人居環(huán)境整治。第五章“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，主要規(guī)定了農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)和保障促進(jìn)措施。第六章“監(jiān)督管理”，主要規(guī)定了監(jiān)督考核機(jī)制、管護(hù)機(jī)制、村規(guī)民約和監(jiān)督舉報(bào)。第七章“法律責(zé)任”，針對(duì)一些禁止性規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。第八章“附則”，規(guī)定了法規(guī)的施行時(shí)間。

條例立足我市實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、易操作、重實(shí)效”的立法原則，著力解決我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，主要內(nèi)容和特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。同時(shí)，還對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制重點(diǎn)、村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)村住宅風(fēng)貌要求等作出規(guī)定。

（二）保障村民主體地位。條例規(guī)定：“村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。”并明確了村民在村規(guī)民約的制定、門前環(huán)境衛(wèi)生保潔、有關(guān)美麗鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)等方面的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，要求村民委員會(huì)依法及時(shí)公開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)開展、資金使用等情況，接受村民的查詢和監(jiān)督，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）突出“三生三美”。條例圍繞 “生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好”（三生三美）進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在生態(tài)方面，加強(qiáng)農(nóng)村山體、水體、土壤、森林、村莊綠化、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作。在生活方面，對(duì)農(nóng)村特色風(fēng)貌保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、管線治理、村容整潔、垃圾處理、污水治理、改廁等作出規(guī)定。在生產(chǎn)方面，要求推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鼓勵(lì)投資、金融支持、人才培養(yǎng)等保障措施提出要求。

（四）注重監(jiān)督實(shí)施。條例規(guī)定各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的監(jiān)督；政府要定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作情況，將其納入對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)政府的考核內(nèi)容，并建立監(jiān)督舉報(bào)制度，依法受理投訴和舉報(bào)。同時(shí)還要求加強(qiáng)群眾自治，充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束、激勵(lì)作用。

（五）強(qiáng)化法規(guī)剛性。條例結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村村容村貌清潔活動(dòng)中存在的突出問題，針對(duì)毀壞污水處理設(shè)施和公廁、亂堆亂放柴草雜物、亂噴亂貼廣告等違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。

臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例全文